陳倩雯：為低空經濟高質量發(fā)展營造適宜環(huán)境

　　中國經濟進入高質量發(fā)展階段，亟待以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力。作為新質生產力的典型代表，低空經濟是當前全球主要經濟體角逐的新領域，也是中國經濟增長的新引擎、科技創(chuàng)新的新賽道。

　　當前，低空經濟制造業(yè)基礎較好、市場潛力較大的城市，紛紛制訂了相應發(fā)展規(guī)劃。但低空經濟產業(yè)的蓬勃發(fā)展，仍然需要進一步深化改革，解決體制性障礙和結構性矛盾，構建與高質量發(fā)展要求相適應的新型生產關系。尤其是推進央地之間、軍地之間、部門之間、政企之間目標和行動的一致性，引導多方主體在技術、基建、制度、生態(tài)、投資等領域共同努力和有序競爭，在新材料、新技術、新業(yè)態(tài)、新場景中持續(xù)創(chuàng)新突破，不斷引導新質力量產生和聚集，提高生產效率，以更高水平的供給滿足更高質量的需求。

　　需要重視發(fā)展與安全的關系，推進低空空域管理改革。開放低空空域、發(fā)展低空經濟，對促進國家經濟增長、科技進步、文化繁榮、國防建設意義重大；同時，也對公共安全治理提出了新課題。發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決，在發(fā)展中形成新的安全格局，保障新的發(fā)展格局。建議定期評估調整授權空域，對低空飛行表現(xiàn)較好的航路，適當調整高度，試點減少審批。在軍民航的指導下，根據地方低空產業(yè)發(fā)展需求，根據安全評估風險情況分類劃設商業(yè)化運營空域；開展不同分類分級的空域內低空飛行測試、低空有人機與無人機之間融合飛行驗證，探索制定低空飛行間隔、沖突調配等運行規(guī)則。以粵港澳大灣區(qū)為例，應探索建立大灣區(qū)內新型低空飛行器民航指揮調度系統(tǒng)，從低空飛行資質、技術方案、航運路線、示范演練等方面開展監(jiān)管，規(guī)范跨境飛行作業(yè)和無人機飛行執(zhí)業(yè)標準，協(xié)同引導灣區(qū)內低空飛行器有序使用。

　　需要重視政府和市場的關系，激活低空經營主體動能。推動有為政府與有效市場更好結合。政府做好制度設計與產業(yè)引導，建設基礎設施，鼓勵場景培育，強化監(jiān)督監(jiān)管，保障市場公平，確保目標應用場景與經濟社會需要密切相關，防范“炒概念”“虛設場景”“騙投資”等無序行為。同時，激活經營主體的積極性，引導社會力量開發(fā)場景運用，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，支持行業(yè)協(xié)會研究共性問題，不斷積累數據經驗，優(yōu)化算法，為行業(yè)未來的高速發(fā)展培育優(yōu)質土壤，奠定雄厚基礎。

　　需要重視科研與產業(yè)的關系，提升低空經濟自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產力的核心要素，產業(yè)是發(fā)展新質生產力的主要載體。實現(xiàn)高質量發(fā)展，既依賴發(fā)展載體的轉型升級，也依賴發(fā)展動力的不斷提高。發(fā)展低空經濟科研和產業(yè)，一方面需要規(guī)劃建設公共技術服務平臺，打造中試驗證測試平臺，支持企業(yè)、院校與政府共建低空飛行航空器綜合應用測試基地，提供運行風險評估、定型鑒定、載荷驗證、數據測試等服務保障；另一方面，要持續(xù)開展關鍵核心技術攻關，加大通用航空器核心零部件的國產化研發(fā)投資，推動產學研用聯(lián)動融合與軍民融合，提高自主研發(fā)能力，避免“卡脖子”問題。

　　需要重視軟件和硬件的關系，加快低空基礎設施建設。我國低空經濟發(fā)展雖然具備彎道超車的潛力優(yōu)勢，但在人才供給、標準體系、基礎設施等軟硬件環(huán)境上依然迫切需要大力投入。在軟服務方面，加大對人工智能、通感一體領域的人才培養(yǎng)，加快數字孿生系統(tǒng)和城市數字底座的公共研發(fā)投入，加大低空空域管理、服務和保障領域的標準體系建設。在硬服務方面，加快建設低空通信、傳感計算的基礎設施，探索依托城際軌道及地鐵站點規(guī)劃建設低空起降公共場站。

　　（作者系全國政協(xié)委員，民進廣東省委會副主委、深圳市委會主委）