關(guān)于實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗制度 促進(jìn)汕頭義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

　　2015年5月15日，廣州市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的意見》，廣州力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，旨在優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資科學(xué)合理配置。到2016年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資配置初步均衡，城鄉(xiāng)之間師資配置差距逐步縮小;到 2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資配置基本均衡，城鄉(xiāng)之間師資配置初步均衡。廣大家長(zhǎng)發(fā)出心聲：終于不用再擇校了。

　　這一信息傳來(lái)，在汕頭也引起學(xué)校教師、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的熱議。

　　一、對(duì)于校長(zhǎng)、學(xué)校中層行政交流輪崗，意見存在偏差大

　　站在學(xué)校行政角度，贊成與反對(duì)2比8;站在教師角度，贊成與反對(duì)7比3;站在社會(huì)角度，贊成與反對(duì)8比2。之所以贊成，他們認(rèn)為：如能適時(shí)輪崗換一下校長(zhǎng)，學(xué)校可依據(jù)校長(zhǎng)不同管理風(fēng)格，轉(zhuǎn)變管理理念，博采眾長(zhǎng)，從而提煉出更適合本校發(fā)展的思想與策略，使學(xué)校辦得更好。持反對(duì)的意見，多少存在著個(gè)人的利益成見，如在優(yōu)質(zhì)學(xué)校任職的校長(zhǎng)、中層行政不愿去薄弱學(xué)校拚搏，干苦事。

　　二、對(duì)于教師交流輪崗，意見較為理性

站在學(xué)校行政的角度，多注重教師的交通問題、家庭問題和住宿休息問題。站在教師的角度，多數(shù)提出家庭存在的實(shí)際困難，如女教師孕、乳期，或自身患有嚴(yán)重疾病，或家有需要護(hù)理的患重病老人等，能否給予暫不輪崗。站在家長(zhǎng)的角度，如果老師確實(shí)是可以流動(dòng)起來(lái)的話，家長(zhǎng)就不用再受擇校的苦了。龍湖實(shí)驗(yàn)中學(xué)家長(zhǎng)吳兄說(shuō)：“一位好的老師能帶動(dòng)一批好學(xué)生，我們擇校主要還是為了擇好老師。”

　　三、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展教育的資源僅靠校長(zhǎng)、教師交流輪崗是不夠的

　　當(dāng)前，汕頭教育盡管有澄海、龍湖、金平等被評(píng)為“教育強(qiáng)區(qū)”，但這僅僅停留在教育硬件層面，因教育均衡發(fā)展是個(gè)老生常談的大難題，冰凍三尺，非一日之寒，要完全解決恐怕不能指望著一個(gè)或幾個(gè)政策就見效。拿交流輪崗來(lái)說(shuō)，一是汕頭校長(zhǎng)、教師交流輪崗尚未全面實(shí)施，力度不夠大。據(jù)悉，當(dāng)前僅有金平區(qū)實(shí)施校長(zhǎng)輪崗，教師交流輪崗未啟動(dòng)。二是汕頭校長(zhǎng)交流輪崗而家長(zhǎng)對(duì)名校仍認(rèn)可。

　　調(diào)查顯示：金平區(qū)很多學(xué)生家長(zhǎng)仍打算擇校，因看上的何止是校長(zhǎng)和師資?選名校，其實(shí)也是綜合考慮了硬件設(shè)施、學(xué)校傳統(tǒng)、管理水平，乃至學(xué)生素質(zhì)還有其家庭背景都要做一番比較。金平區(qū)的校長(zhǎng)交流輪崗仍然選擇持穩(wěn)實(shí)施，如“外馬三小校長(zhǎng)調(diào)金砂小學(xué)”、“東廈小學(xué)校長(zhǎng)調(diào)長(zhǎng)廈”，基本是“強(qiáng)校合作”。而強(qiáng)校校長(zhǎng)交流，各校傳統(tǒng)、學(xué)生構(gòu)成等軟條件，再怎么交流也很難有所改變。

　　四、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展從源頭上仍然難以落實(shí)制度保障

　　無(wú)論是校長(zhǎng)、教師交流輪崗也好，還是學(xué)區(qū)化改革也好，這些措施本質(zhì)上都是一種資源的再分配。是在承認(rèn)目前教育投入不均衡的情況下，爭(zhēng)取將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的好資源拿出來(lái)造福更多普通學(xué)校。初衷是好的，方向也是對(duì)的。

　　但注重了資源再分配的同時(shí)，汕頭要實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，從源頭上仍然難以落實(shí)制度保障，因源頭上的前端資源分配更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如汕頭各區(qū)(縣)教育行政部門每年的財(cái)政撥款能否切出最大的一塊蛋糕給普通及薄弱學(xué)校，而留下較小的一部分給優(yōu)質(zhì)學(xué)校?只有這樣，才能讓普通及薄弱學(xué)校逐步縮短與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的距離。而眼下一部分教育資源的分配，有的還是看學(xué)校資質(zhì)排定名次，名校受到照顧相對(duì)更多。在這樣的分配邏輯下，普通及薄弱學(xué)校一開始就“輸在了起跑線”上，后面再靠教師交流等各種再分配措施補(bǔ)短，豈不是事倍功半之舉?整天思考如何補(bǔ)短，為什么不去想想短處是怎么形成的?找到其形成原因，從現(xiàn)在開始改變，才能避免年年補(bǔ)短、越補(bǔ)越短的尷尬局面。

　　2013 年3月20日，國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，就提出了促進(jìn)教育公平的部署和要求。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)明確表示：“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正是本屆政府的三大任務(wù)。”他說(shuō)，教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，這有助于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。

　　鑒于當(dāng)前汕頭義務(wù)教育存在的教育資源分配不均問題，制約著汕頭教育實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。由此提出“實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗制度 促進(jìn)汕頭義務(wù)教育均衡發(fā)展”的建議：

　　一、要健全完善汕頭市義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流制度

　　實(shí)行“教師“縣管校用” 或“鎮(zhèn)管校用”的無(wú)校籍管理的辦法，借鑒廣州市教育局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的意見》，健全完善汕頭市義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流制度。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育師資科學(xué)合理配置。

　　二、要借鑒惠州市“巡教制度”，突破教師“學(xué)校所有制”格局

解決優(yōu)秀師資“一校獨(dú)享”的瓶頸，實(shí)行區(qū)(鎮(zhèn))優(yōu)秀教師“一盤棋”流動(dòng)管理：區(qū)域內(nèi)的英語(yǔ)、體育、音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等“五科專任教師”由鎮(zhèn)中心小學(xué)調(diào)配，統(tǒng)籌安排到3到5公里內(nèi)所管轄村小常年巡教，并給其一定的交通補(bǔ)貼。

　　三、要遵循校長(zhǎng)教師交流輪崗應(yīng)先易后難原則，先實(shí)行分片區(qū)交流

　　在此基礎(chǔ)上，不斷完善校長(zhǎng)教師校際交流工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大交流范圍。以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，分別聯(lián)合周邊農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，形成若干個(gè)片區(qū)，教師一般在居家就近片區(qū)內(nèi)交流，既要方便教師家訪，又要鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校教師跨片區(qū)交流;校長(zhǎng)一般在區(qū)域內(nèi)交流。交流輪崗每次周期為5年，在周期內(nèi)原則上不作調(diào)整。

　　四、在實(shí)施交流輪崗的同時(shí)，建立校長(zhǎng)和教師評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)機(jī)制

　　教育行政部門要利用推進(jìn)交流輪換這一契機(jī)，首先對(duì)積極參與交流、在教育教學(xué)工作中發(fā)揮骨干示范作用的校長(zhǎng)教師，在職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜;其二對(duì)教師的考核、評(píng)價(jià)建立同行評(píng)價(jià)機(jī)制;其三對(duì)新提拔擔(dān)任義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)有在2所及以上學(xué)校(含教學(xué)工作)工作的經(jīng)歷，且每所學(xué)校工作時(shí)間不少于5年。

　　五、要努力辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)深層次的教育管理、學(xué)校辦學(xué)改革

　　我市當(dāng)前對(duì)學(xué)校管理和教師評(píng)價(jià)，還是由教育行政部門主導(dǎo)，這導(dǎo)致校長(zhǎng)教師要實(shí)施交流輪換，將受到行政管理制約，這與推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的初衷背離。為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，一要讓教師交流輪換制度走上健康軌道，必須配套推進(jìn)教育去行政化。二要在實(shí)施教師交流輪換的同時(shí)，政府必須增加對(duì)薄弱學(xué)校的投入，履行投入責(zé)任，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，讓交流輪換來(lái)的教師有事業(yè)發(fā)展空間。三要盤活教育資源存量，做到義務(wù)教育的增量，并落實(shí)學(xué)校的依法辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出高質(zhì)量和特色。

　　六、通過落實(shí)《教師法》，提高教師待遇，促進(jìn)教師交流輪崗制度落實(shí)

　　要努力做到全市各義務(wù)教育學(xué)校教師待遇一致，而且農(nóng)村學(xué)校教師待遇高于中心城區(qū)來(lái)推進(jìn)。這需要強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，而不是由各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育投入。汕頭要敢為人先，轉(zhuǎn)變教育“以縣為主”的財(cái)政投入方式，加大市級(jí)財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)教師工資待遇“同城同酬”，有利于校長(zhǎng)教師交流輪崗健康有序流動(dòng)，為汕頭建設(shè)“教育強(qiáng)市”邁出堅(jiān)實(shí)步伐!