做好“十三五”公共服務(wù)的“加減乘除” 加快政府職能的轉(zhuǎn)變

　　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立35周年，我們作為深圳人對(duì)過去取得的成績(jī)很自豪，如何在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干，以改革創(chuàng)新的精神再創(chuàng)輝煌，是擺在我們目前的工作。民進(jìn)是以教育、文化、新聞出版為主體界別，他們的工作與教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)、民生建設(shè)緊密相關(guān)，近年來我們結(jié)合市委市政府的中心，結(jié)合黨派的界別特色開展參政議政、建言獻(xiàn)策工作。因此，今天代表市委會(huì)圍繞“十三五”期間做好公共服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變提出意見建議。

　　“十三五”規(guī)劃的編制，和政府職能的轉(zhuǎn)變，是目前政府各部門重點(diǎn)開展的兩項(xiàng)工作，滿足人民群眾的公共服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的基本公共服務(wù)，是政府的基本職責(zé)之一，也是“十三五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。興瑞書記在市第六次黨代會(huì)報(bào)告中明確指出，“努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。為實(shí)現(xiàn)市委確定的美好目標(biāo)，我們認(rèn)為，編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，結(jié)合政府職能的轉(zhuǎn)變，我市未來五年在教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面要做好“加減乘除”法，以此推進(jìn)民生幸福城市的建設(shè)。

　　一、做好保障供給的“加法”

　　經(jīng)過歷屆市委、市政府的共同努力，我市公共服務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，取得了顯著成效。過去的五年，我市增加中小學(xué)學(xué)位12.6萬個(gè)，幼兒園學(xué)位13.8萬個(gè)，新建普惠性幼兒園612所。與北京、上海、廣州等城市相比，我們提供的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源與人民群眾的期盼相比、與國(guó)際化現(xiàn)代化的城市要求相比，不管從數(shù)量還是質(zhì)量、總量還是結(jié)構(gòu)還是有不少的差別，“十二五”期間在政府不斷加大建設(shè)力度的情況下，我市公共服務(wù)供給依然緊張，供需矛盾依然突出，根據(jù)國(guó)家教育督導(dǎo)對(duì)我市義務(wù)教育的檢查，我市313所小學(xué)中有222所有大班額、123所中學(xué)中有27所存在大班額的情況，可見學(xué)位尤其是公辦學(xué)位的供應(yīng)不足。前天在特區(qū)成立35周年的座談會(huì)上，大疆科技的總經(jīng)理汪滔就說過一段話“子女的教育、醫(yī)療，特別是一流中小學(xué)、幼兒園的多少，會(huì)很大程度上影響人才的去留，而一流人才的去留主要是跟企業(yè)走的”，看病難、入學(xué)難、出行難等問題成為困擾市民的一大難題，也是影響我們投資環(huán)境、影響我們軟實(shí)力，最終影響城市發(fā)展的重要因素。因此“十三五”期間將民生服務(wù)的短板補(bǔ)齊，將歷史欠賬還清，尤其是對(duì)原特區(qū)外歷史欠賬的還清，對(duì)公共服務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)一定要超前，首要的就是增加增量，要形成城市總體規(guī)劃、各公共服務(wù)規(guī)劃、人口規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃的疊加優(yōu)勢(shì)。為保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，市、區(qū)政府要加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面的投入，進(jìn)一步理順市、區(qū)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的作用。目前我們要充分利用好財(cái)政存量資金，通過盤活財(cái)政存量資金，形成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的增量。我們希望“十三五”期間，深圳有更多的著名高校、醫(yī)院能整建制的落戶深圳，帶動(dòng)深圳公共服務(wù)水平的整體提升。如平湖醫(yī)院投資十億的大手筆建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該更多。做好保障供應(yīng)的加法，除了數(shù)量供給的增加，更要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高和質(zhì)量提升的加法，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量質(zhì)量的同步增加。

　　二、做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”

　　增加公共服務(wù)供給，要與加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效率結(jié)合起來。現(xiàn)在公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，一些學(xué)校、醫(yī)院列入建設(shè)計(jì)劃后多年難以落地，如市人民醫(yī)院外科大樓、寄宿高中的建設(shè)歷時(shí)多年，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)是形成我市較大數(shù)量財(cái)政存量資金的原因之一。我市公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，這其中既有城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的原因，也有建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)落地難等原因。以全市教育用地為例，在法定圖則中全市確定為教育用地仍有幾十個(gè)地塊至今未能落實(shí)。這些問題的產(chǎn)生與我們審批制度、行政效率不高有關(guān)，目前我們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)審批的程序復(fù)雜、涉及的部門多、時(shí)間長(zhǎng)，各審批部門基本上是串聯(lián)審批，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審批流程并沒有在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上互聯(lián)互通。因此，必須在簡(jiǎn)政放權(quán)審批制度改革上做減法。

　　為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，我們建議強(qiáng)力推進(jìn)三方面的改革:一是推進(jìn)投資審批改革，進(jìn)一步理順政府投資審批事權(quán)，加大對(duì)各區(qū)和新區(qū)下放政府投資審批權(quán)，明確建設(shè)規(guī)模、投資控制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)投資決策前移、并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮短審批周期，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，確保政府投資項(xiàng)目的高效組織實(shí)施。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目則健全以備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)以屬地化管理。二是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單改革，合理劃分市區(qū)事權(quán)，強(qiáng)化市級(jí)部門制定政策標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃計(jì)劃、資金分配和監(jiān)督管理的職責(zé)，將工作重心下移到各區(qū)的管理，將公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，明確部門之間、層級(jí)之間的責(zé)任分工，邊界清晰、流程明晰、責(zé)任落實(shí)。三是整合全市的服務(wù)平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)信息化手段實(shí)現(xiàn)各部門信息的互聯(lián)互通，確保同一審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息一致才能真正實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，協(xié)同辦理。整合項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)平臺(tái)，將采購(gòu)辦的采購(gòu)平臺(tái)和住房建設(shè)局的工程招投標(biāo)平臺(tái)合并，既提高審批效率，也防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、做好擴(kuò)大投資的“乘法”

　　加大對(duì)公共服務(wù)投資的力度，創(chuàng)新投融資方式，拓展社會(huì)資本投資取得，形成政府、社會(huì)、民間各方的疊加優(yōu)勢(shì)。“十三五”要增加公共服務(wù)的增量，就必須增加投資，過去的五年，我市在九類重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投資達(dá)到5,000億元，在龐大的需求壓力下，要有效緩解公共服務(wù)建設(shè)的壓力，就要積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)供給的多元化。這既有利于加大公共服務(wù)的供給力度，也有利于推動(dòng)政府投資體制改革。目前在公共服務(wù)建設(shè)中，政府投資占的比重較大，要提高政府投資對(duì)社會(huì)投資的撬動(dòng)作用，2014年，全社會(huì)政府投資2717億元，其中市區(qū)兩級(jí)政府投資530億元，占比19.5%，因此，“十三五”期間，我們要充分挖掘民間投資的巨大潛力，加大政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮民間投資、社會(huì)捐助等多元渠道的放大作用。“十三五”期間，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、PPP(政府與社會(huì)合營(yíng))、民辦公助等多種方式，加大力度鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、文體、養(yǎng)老、公園等設(shè)施。政府要加快公共服務(wù)管理方面的職能轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事中事后監(jiān)管等方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　四、做好人口調(diào)控的“除法”

　　公共服務(wù)的一個(gè)明顯特點(diǎn)，是直接與人相關(guān)，人口是公共服務(wù)的“分母”，是影響公共服務(wù)水平的一個(gè)直接因素。近年來，我市人口增長(zhǎng)雖明顯放緩，但“十二五”前四年常住人口依然年均增加超過10萬人，2014年達(dá)到1077.89萬人，而實(shí)際管理的人口規(guī)模將近2000萬。按國(guó)家最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市已成為我國(guó)六個(gè)超大城市之一(上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳)。因此，“十三五”期間，按照深圳的城市競(jìng)爭(zhēng)力，深圳未來還是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年人，對(duì)企業(yè)有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)成為人口的流入地。因此，一方面我們要繼續(xù)做好人口的調(diào)控和管理，在加強(qiáng)人口總量有效管控的同時(shí)，要特別重視優(yōu)化人口的區(qū)域分布，有效調(diào)節(jié)人口密集地區(qū)、城市中心區(qū)等地區(qū)的公共服務(wù)需求，緩解公共服務(wù)的供需矛盾。另一方面，應(yīng)該實(shí)事求是地面對(duì)人口的實(shí)際規(guī)模，按照深圳的實(shí)際居住人口來規(guī)劃、配套建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。通過完善公共服務(wù)的供給，留住人才，尤其是高端人才，為城市的建設(shè)提供人力資源的保障。

　　我們相信，“十三五”期間，深圳市公共服務(wù)通過增加供給、政府簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大投資、控制人口這加減乘除四項(xiàng)措施并舉，深圳民生幸福城市的建設(shè)一定能取得新成效。我們各民主黨派也會(huì)為這個(gè)共同的目標(biāo)一起努力。

　　(此文系深圳市政協(xié)副主席、民進(jìn)深圳市委副主委陳倩雯在中共市委暑期懇談會(huì)上的發(fā)言)