關(guān)于取消中小學(xué)行政級(jí)別 深化廣東辦學(xué)體制側(cè)改革創(chuàng)新活力的建議
教師節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到北京市八一學(xué)校，看望慰問師生并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了總書記對(duì)母校的熱愛、對(duì)教師的尊重、對(duì)基礎(chǔ)教育的重視。習(xí)近平總書記指出：“要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級(jí)各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。”習(xí)近平總書記的重要講話，為今后一個(gè)階段我國(guó)教育基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展指明了方向。
從習(xí)近平總書記的講話讓我們看到，下一步教育發(fā)展的方向就是要辦符合規(guī)律的教育，要符合教育規(guī)律、符合青少年學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律，要回歸教育本真本質(zhì)。
但如何回歸?需要我們認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域存在的一個(gè)突出問題，是高度集權(quán)、政府包攬過多的“教育行政化”管理體制，嚴(yán)重制約學(xué)校的自主發(fā)展、妨礙學(xué)術(shù)水平和教育質(zhì)量提高。
一方面現(xiàn)行教育體制行政化日益阻礙著教育的科學(xué)健康發(fā)展。一味的行政化，導(dǎo)致我們的教育偏離了自身軌道，如此，怎么可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才?
二方面現(xiàn)行教育制度和學(xué)校制度的行政化忽視以人為本。這種制度純粹是長(zhǎng)官意志，甚至是升官發(fā)財(cái)?shù)男枰f是政治需要。因固有利益可得，普通中小學(xué)里“跑官”甚至 “買官”的現(xiàn)象屢見不鮮。
三方面現(xiàn)行教育制度層面缺乏內(nèi)在的合法性及相應(yīng)的權(quán)威性，造成教育危機(jī)。由此而產(chǎn)生的教育腐敗層出不窮，學(xué)術(shù)腐敗，弄虛作假，欺上瞞下，師德滑坡，社會(huì)上各種烏煙瘴氣的風(fēng)氣波及校園。在這種教育氛圍下學(xué)校怎么可能成為凈土，學(xué)校怎么安安心心地進(jìn)行教育教學(xué)?教師怎么可能安心做好教書育人工作?
四方面現(xiàn)行教育制度因缺乏可操作性和透明度，造成職稱評(píng)定中產(chǎn)生亂象。嚴(yán)重污染了基礎(chǔ)教育的基本生態(tài)，從而嚴(yán)重動(dòng)搖著基礎(chǔ)教育的根基。這種教育腐敗亂象損害著純潔的孩子的靈魂。
針對(duì)這一影響教育健康發(fā)展的問題，2010年5月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》。圍繞《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，特別是治理“教育行政化弊端”，取消學(xué)校行政級(jí)別已經(jīng)提了多年，我們至今還沒有提出實(shí)施時(shí)間，公眾充滿期待，需要推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的教育管理體制改革，推逼著國(guó)家相關(guān)配套政策跟進(jìn)。
2015年5月4日，教育部出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，提出要積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。要求加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。
意見提出，加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度。全面清理規(guī)范性文件，減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)，綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)劃、財(cái)政撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施，引導(dǎo)和督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格控制針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)，大幅減少總量。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。
據(jù)此，我們經(jīng)過調(diào)研之后認(rèn)為：實(shí)施《意見》的關(guān)鍵著眼點(diǎn)在于“管辦評(píng)分離”，更是引導(dǎo)廣東教育體制改革步入深水區(qū)，切實(shí)解決教育存在的方方面面問題。但要從何時(shí)開始實(shí)施?怎么實(shí)施操作策略?存在哪些阻力?這一連串的疑問，我們必須予以正視。
筆者認(rèn)為，尋找教育存在問題的解決辦法，習(xí)近平總書記已指明路線圖，那就是用深化改革的辦法，破解當(dāng)前教育發(fā)展的瓶頸制約和突出問題，換言之，就是要穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，使各級(jí)各類教育更加科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，使各級(jí)各類教育更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律，推動(dòng)教育大國(guó)早日變成教育強(qiáng)國(guó)。
由此提出取消中小學(xué)行政級(jí)別，深化廣東教育體制側(cè)改革創(chuàng)新活力的建議：
一、從中小學(xué)試點(diǎn)開始啟動(dòng)“教育去行政化”改革
教育實(shí)施改革必須權(quán)衡“知易行難”。尤其是教育“去行政化”的改革不可能一蹴而就，但首先應(yīng)當(dāng)將這一改革提到議事日程，使它進(jìn)入實(shí)踐層面和操作程序，而不是停留于紙上談兵。廣東教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持體制改革優(yōu)先，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)以制度變革為中心的實(shí)質(zhì)性的教育改革。
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃元年，廣東要在“全面深化改革”中，抓住時(shí)機(jī)，率先啟動(dòng)全面推進(jìn)中小學(xué)“教育去行政化改革”，要按照《教育規(guī)劃綱要》明確提出“根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)”的要求，選好試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)改革的學(xué)校。如果廣東每個(gè)區(qū)縣各有1所中小學(xué)進(jìn)行改革試點(diǎn)，那就是一個(gè)相當(dāng)可觀的規(guī)模，必定產(chǎn)生豐富多彩的改革實(shí)踐。并通過試點(diǎn)的逐漸擴(kuò)大，廣東用五年左右的時(shí)間率先完成“教育去行政化”這一改革，是完全可能的。
二、要堅(jiān)定、有序地推進(jìn)取消學(xué)校的行政級(jí)別改革
為使有效的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)有序開展工作，應(yīng)借鑒需經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，要給予相應(yīng)的政策保障，即授予實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)學(xué)校改革的“特權(quán)”。
中小學(xué)取消行政級(jí)別后，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，按照校長(zhǎng)的能力確定其職級(jí)和待遇;同時(shí)，校長(zhǎng)的管理由組織部移交教育局。山東省濰坊市實(shí)行這一改革已經(jīng)數(shù)年，取得了明顯效果，校長(zhǎng)不再熱衷于做官，而更為關(guān)注學(xué)校的發(fā)展和自身的專業(yè)化發(fā)展，值得廣東借鑒。深圳已也著手校長(zhǎng)職級(jí)制的改革，期待其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)芤I(lǐng)改革活力。
三、實(shí)施“教育去行政化”改革，應(yīng)處理好政府與學(xué)校的關(guān)系
1983年，胡耀邦同志對(duì)深圳的批示“新事新辦、特事特辦，立場(chǎng)不變，方法全新”，就體現(xiàn)了這種改革精神。只有這樣，才能使這些地區(qū)、學(xué)校成為新的教育制度、教育模式的生長(zhǎng)點(diǎn)，而不是使各種新生事物被“掐死在搖籃中”。
因此，推進(jìn)廣東“教育去行政化”改革，就是要讓學(xué)校回歸教育本位，按教育規(guī)律辦學(xué)，排除外部和內(nèi)部因素對(duì)教育的干擾和制約，讓學(xué)校回歸本色。
一要正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系。改變政府把學(xué)校當(dāng)作下屬行政機(jī)構(gòu)來管理，改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府角色。對(duì)于基礎(chǔ)教育，政府教育部門的責(zé)任主要限于兩個(gè)方面，一方面依法保障對(duì)學(xué)校的投入，解決學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資素質(zhì)不高、發(fā)展不均衡等問題。二方面監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)，尤其是政府部門要帶頭依法示范，不得違反教育法律法規(guī)的規(guī)定，直接干預(yù)學(xué)校的辦學(xué)，動(dòng)輒用行政權(quán)力，對(duì)學(xué)校指手畫腳。
二要理順學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系。學(xué)校管理不能行政化，必須遵循教育規(guī)律，實(shí)行符合教育本質(zhì)要求的管理模式，充分尊重教師的意見，集中教師的智慧。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，學(xué)校的民主管理，主要是指教職工充分行使民主權(quán)利并參加學(xué)校的管理活動(dòng)。學(xué)校的民主管理，就是集中廣大教職工的智慧來管理學(xué)校;就是在學(xué)校內(nèi)部堅(jiān)持社會(huì)主義民主，保障教職工有參與管理學(xué)校的權(quán)利，有監(jiān)督學(xué)校各級(jí)管理人員的權(quán)利，使教職工真正成為學(xué)校的主人。
三要依法強(qiáng)化學(xué)校管理。教育去行政化，應(yīng)當(dāng)建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校從只對(duì)上負(fù)責(zé)變?yōu)榧葘?duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，變以往的注重追求政績(jī)?yōu)樽非蠼逃举|(zhì)和宗旨，讓學(xué)校回歸教育本位。
四要建立現(xiàn)代學(xué)校制度。教育去行政化，應(yīng)當(dāng)“全面深化改革”，一是必須推進(jìn)學(xué)校治理權(quán)力的再分配，從單一向度的行政治理，走向多向度、多維度的合作治理。二是必須致力于提高學(xué)校管理效能，讓人人成為自主管理體。三是必須致力于解放人的創(chuàng)造力，讓專業(yè)的人從事專業(yè)的事。才能實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。
五要改革學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合的評(píng)價(jià)制度。“教育去行政化”改革，要相應(yīng)配套推進(jìn)中高考改革，把招生自主權(quán)還給學(xué)校，這是教育去行政化的重頭戲。要加快中考制度改革，把招生自主權(quán)還給高中，同時(shí)建立對(duì)中小學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)不光看升學(xué)率，而是綜合學(xué)生的身心健康等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。
當(dāng)前，應(yīng)試教育方式的普遍存在，片面拼升學(xué)率，拼重點(diǎn)大學(xué)率，究其根本原因，是評(píng)價(jià)機(jī)制沒有根本改變，就是用分?jǐn)?shù)、高考來衡量。這種導(dǎo)向有其不合理、不科學(xué)的一面。落實(shí)習(xí)近平總書記指示，要真刀真槍地改變我們的中高考錄取方式，落實(shí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
教育改革重要的目的是要培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新涉及各個(gè)行業(yè)，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。通過中小學(xué)校教育質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)制度改革，能使老師用創(chuàng)新的教學(xué)理念，豐厚的知識(shí)積累，豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，尤其要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，能根據(jù)學(xué)生自身特點(diǎn)、時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，努力培養(yǎng)出更多更好能夠滿足黨、國(guó)家、人民、時(shí)代需要的人才，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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