全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委陳倩雯：建議立法創(chuàng)設(shè)“依職權(quán)注銷”制度，解決“僵尸商事主體”問題

　　全國商事制度改革后，在商事主體數(shù)量呈井噴式發(fā)展的同時(shí)，“僵尸商事主體”數(shù)量也逐年激增。針對這一現(xiàn)象，全國政協(xié)委員，民進(jìn)廣東省委會(huì)副主委、深圳市委會(huì)主委，深圳市政協(xié)副主席陳倩雯認(rèn)為，“僵尸商事主體”長期占用字號、商號等有限資源，增加了市場交易成本，降低了政府治理效能，對市場交易安全形成威脅，嚴(yán)重影響營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　“很多商事主體被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷設(shè)立登記或者責(zé)令關(guān)閉后，按照法律規(guī)定，必須履行注銷手續(xù)，不得從事與清算、注銷無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，但卻常年不辦理注銷登記。”陳倩雯指出，對于這類“僵尸商事主體”，現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有效管理機(jī)制，退出機(jī)制存在漏洞。

　　對此，陳倩雯在提案中建議，立法創(chuàng)設(shè)“依職權(quán)注銷”制度。針對“僵尸商事主體”問題，建議通過國家立法，改革當(dāng)前“依申請注銷”制度，創(chuàng)設(shè)“依職權(quán)注銷”制度，對依法應(yīng)當(dāng)注銷但未履行注銷義務(wù)的商事主體，實(shí)施市場強(qiáng)制退出，消滅商事主體資格，完成市場退出程序，從而徹底消除“僵尸商事主體”，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，凈化營商環(huán)境。

　　同時(shí)，要明確注銷和清算的關(guān)系，由于“依職權(quán)注銷”制度強(qiáng)調(diào)“先注銷、后清算”，不同于現(xiàn)行“依申請注銷”制度，所以需要妥善考慮有關(guān)債權(quán)債務(wù)清算問題，避免商事主體被注銷后，相關(guān)利害關(guān)系人無法主張債權(quán)。對分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等商事主體，注銷前無須清算；對設(shè)有債權(quán)債務(wù)兜底制度商事主體，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的普通合伙人等，對投資的商事主體債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；對尚未依法清算即被注銷的商事主體，實(shí)行相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)機(jī)制。

　　陳倩雯還建議，對特殊情況作出具體規(guī)定，從“注銷前”和“注銷后”兩個(gè)方面，對依職權(quán)注銷制度的特殊情況作出具體規(guī)定，盡可能降低法律風(fēng)險(xiǎn)。在注銷前，對可能直接導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)清理問題的“僵尸商事主體”，通過發(fā)布公告(明確公告渠道、公告期限等)，確保相關(guān)權(quán)利人及時(shí)向商事登記機(jī)關(guān)提出異議，以終止依職權(quán)注銷;二是在注銷后，對原商事主體因債權(quán)債務(wù)清理問題需要恢復(fù)登記的，商事登記機(jī)關(guān)需作出撤銷依職權(quán)注銷決定，將其恢復(fù)至注銷前的狀態(tài)，以解決債權(quán)債務(wù)清理問題。她還指出，建議在全國推廣深圳商事登記改革成果經(jīng)驗(yàn)，明確創(chuàng)設(shè)除名制度和依職權(quán)注銷制度，及時(shí)清理“僵尸商事主體”。

（廣州日報(bào)全媒體文字記者 張姝泓 圖由受訪者提供 廣州日報(bào)全媒體編輯 蘇琬茜）