肖湘花的信息被廣州統(tǒng)戰(zhàn)信息采用

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　　日前，廣州民進綜合基層委員會委員、參政議政工作委員會委員、廣州市財政投資評審中心副總工程師肖湘花《建議建立完善收費機制突破綜合管廊建設(shè)使用瓶頸》的信息被《廣州統(tǒng)戰(zhàn)信息》第119期采用。肖湘花提出，綜合管廊作為公共隧道投資巨大、運營成本高，涉及電力、水務(wù)、通信、燃氣、有線電視等幾十個職能部門，存在著建設(shè)難、融資難及收費難等問題。針對全國管廊建設(shè)試點城市普遍存在的“先建設(shè)后考慮運營”，對收費問題重視不夠，給各地項目推進帶來嚴重困擾的現(xiàn)狀，建議盡快建立科學(xué)合理的收費機制，突破綜合管廊建設(shè)使用瓶頸。

　　一、正確定位綜合管廊的性質(zhì)。管廊的定位涉及投融資模式和投資回報。如果定位為公益性，政府則要立法，每年有相應(yīng)的預(yù)算和持續(xù)的投入;若定位為商業(yè)模式，就要明確投資主體和各自的投資比例；如果定位為“公益-商業(yè)”，需明確相關(guān)單位的權(quán)、責(zé)、利，明確政府財政投入和商業(yè)投入的比例。

　　二、科學(xué)測算建設(shè)運營成本。綜合管廊需要為未來30-70年的管線預(yù)留空間，因此測算成本時要充分考慮其長期持續(xù)投入、運營成本高、短期效益低的特點。首先要認真組織成本測算。除了測算不同建設(shè)條件下(如新建城區(qū)、已建城區(qū))管廊的建設(shè)、運營成本外，還要測算各類管線直埋的建設(shè)、維護成本，以及各類管線因其特殊的技術(shù)要求而引起的成本變化，為設(shè)計費用的分攤原則提供數(shù)據(jù)支撐。其次要在制度上設(shè)計一套成本動態(tài)更新、價格動態(tài)調(diào)整的長效機制。對新的入廊管線，調(diào)價機制要設(shè)計可操作的規(guī)則。再次要設(shè)計多種收費路徑。綜合管廊的管線單位，涉及從中央到地方單位，且多為提供公共產(chǎn)品，關(guān)系國計民生的壟斷企業(yè)，部分單位雖入廊意愿強烈，但對入廊費、運維費繳交較抵觸。國家層面的總體原則是“誰受益，誰繳費”，地方政府要在、操作層面多做一些思考、分析，根據(jù)各類情況多設(shè)計一些操作路徑，建立相關(guān)的處理協(xié)調(diào)機制。

　　三、建立與融資模式相匹配的收費機制。目前，財力比較雄厚的北京、上海多采用財政投資的建設(shè)方式。一些試點城市如廈門、蘇州，在投融資方面進行了探索。廈門在翔安新機場片區(qū)運用PPP模式，通過招標選擇社會資本共同成立項目公司，負責(zé)投融資建設(shè)、運營維護，項目公司通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報。蘇州市由城投公司牽頭，與供電、水務(wù)、電信、移動、聯(lián)通、江蘇有線6家公司共同出資組建蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司，作為綜合管廊投資建設(shè)運營主要實施主體，被授予特許經(jīng)營權(quán)25年。從試點情況看，成立合資公司，投資和收益共擔(dān)，有利于調(diào)動管線單位的積極性，為后續(xù)的入廊談判減少阻力。另外，可以采用在一定年限內(nèi)，對社會投資每年按一定比例由城市建設(shè)維護費補貼，保障社會投資的成本回收和適當(dāng)回報率，一定年限后，管廊歸政府所有的方式吸引社會資本參與。

　　四、建立有序規(guī)范的政策法制環(huán)境。西歐等發(fā)達國家在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設(shè)等方面都有著嚴格的法律規(guī)定。然而我國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定中有關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法；各地方政府在2005年才開始陸續(xù)出臺地方性法規(guī)，《廣州市地下管線管理辦法》目前還在征求意見階段。由于法規(guī)制度的不完善，所以地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門，亟需打破既有的權(quán)利分割模式，建立有序規(guī)范運行的政策法制環(huán)境。