劉大濟(jì)建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)飲食外賣APP平臺的監(jiān)管

　　隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及,多款飲食外賣APP迅速風(fēng)靡，動動手指就能在手機(jī)上利用外賣APP訂餐，滿足了人們足不出戶享受美食的便利需求。2015年10月我國號稱“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》實(shí)施，已對網(wǎng)售食品做出了強(qiáng)制規(guī)定，明確在網(wǎng)上售賣食品的商家必須要在經(jīng)營平臺處進(jìn)行實(shí)名登記，然而由于監(jiān)管不力，仍有不少沒有經(jīng)營許可證及衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)的餐廳及小作坊通過飲食外賣APP進(jìn)行餐飲銷售，存在食品安全隱患。

　　一是飲食外賣APP平臺對入駐商家把關(guān)不嚴(yán)。目前飲食外賣APP平臺主要有“美團(tuán)外賣”、“百度外賣”、“餓了么”、“回家吃飯”等，所有飲食外賣APP平臺均聲稱對入駐商家有嚴(yán)格的審核，但實(shí)際操作中卻以較低的準(zhǔn)入門檻以達(dá)到擴(kuò)張的目的，有些入駐商家未實(shí)名認(rèn)證，甚至沒有餐飲服務(wù)許可證和健康認(rèn)證，而飲食外賣APP平臺業(yè)務(wù)員為了完成工作量拿到提成，對此也是睜一只眼閉一只眼。

　　二是飲食外賣APP平臺入駐商家衛(wèi)生條件參差不齊。平臺雖稱對入駐商家的食品原料及制作衛(wèi)生條件做了規(guī)定，并進(jìn)行了不定期的核查，但所有食品原材料均為入駐商家自己準(zhǔn)備，對于食材的來源，加工的環(huán)境等平臺無法全程監(jiān)控，監(jiān)管名副不實(shí)，并不能有效確保入駐商家所提供的食品安全達(dá)標(biāo)。

　　三是政府各部門監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。新《食品安全法》實(shí)施后，地方政府卻沒有及時(shí)制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，具體何時(shí)實(shí)施，怎樣實(shí)施，各部門怎樣配合實(shí)施仍是一紙空文，例如工商局只能對網(wǎng)店進(jìn)行核查管理，但對食品卻沒有實(shí)際的監(jiān)管權(quán)，而食藥監(jiān)局只負(fù)責(zé)網(wǎng)售食品安全，卻無法參與監(jiān)督網(wǎng)店的運(yùn)營監(jiān)督，職能銜接上存在漏洞，容易出現(xiàn)相互推諉情況和監(jiān)管的空白地帶。

　　四是食品安全事故責(zé)任歸屬未明確。飲食外賣APP平臺用戶龐大，消費(fèi)人群多，而網(wǎng)售菜品為入口之物，稍稍的疏漏都或?qū)⒃斐纱竺娣e的食品安全事故，但目前的《食品安全法》尚未明確這部分責(zé)任的歸屬，對平臺經(jīng)營者也沒有相應(yīng)的法律約束。

　　為此，民進(jìn)韶關(guān)市委劉大濟(jì)建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)飲食外賣APP平臺的監(jiān)管。

　　一是督促飲食外賣APP平臺加強(qiáng)自查自律。對欲提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的食品生產(chǎn)者實(shí)行審核注冊制，對其真實(shí)身份、制作現(xiàn)場、食材采購、配送渠道等各方面進(jìn)行系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。嚴(yán)格要求飲食外賣APP平臺提高入住商家的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把商家資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記、證照核查，并要求網(wǎng)站入駐商家的餐飲服務(wù)許可證、衛(wèi)生許可證，制作現(xiàn)場，營業(yè)地址等等都在平臺公示。對于提供虛假信息進(jìn)行經(jīng)營的行為，一經(jīng)查處，對平臺和經(jīng)營者進(jìn)行依法處理。

　　二是明晰各職能部門監(jiān)管權(quán)責(zé)。根據(jù)新《食品安全法》制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，明確細(xì)化各部門責(zé)任，進(jìn)一步明晰各職能部門職責(zé)范圍，完善跨界聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暢通溝通合作渠道，形成治理合力，建立派員駐場監(jiān)管、巡查暗訪和定期考核通報(bào)制度和監(jiān)管執(zhí)法問責(zé)制，監(jiān)管不力失職瀆職的，追究相關(guān)人員的行政法律責(zé)任。

　　三是建立 “神秘買家”抽檢機(jī)制和誠信“黑名單”制度。開展“神秘買家”抽檢機(jī)制，由食藥監(jiān)局和工商局等政府工作人員以顧客的身份運(yùn)用飲食外賣APP訂餐，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量、付款賬戶、注冊帳號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，檢查食品安全，再通過平臺上公示的商家地址，前往網(wǎng)絡(luò)食品店鋪檢查相關(guān)證件及食品制作現(xiàn)場。此外，建立誠信“黑名單”制度，嚴(yán)懲存在問題的網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，在食藥監(jiān)官網(wǎng)上及時(shí)公布名單，并在各大食品外賣APP平臺之間建立公共黑名單。

　　四是立法明確飲食外賣APP平臺的食品安全責(zé)任。立法明確責(zé)屬，對因飲食外賣APP平臺疏于管理或監(jiān)管不力而造成的食品安全事故，平臺應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任;而對于平臺下食品的生產(chǎn)經(jīng)營者故意造成的食品安全事故，不僅追究食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，平臺和企業(yè)法人都應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任，以此充分保障食品安全和消費(fèi)者權(quán)益。

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?? （作者系民進(jìn)韶關(guān)市委主委）