馬勝佼：堅(jiān)守基層司法一線(xiàn)15年

　　2023年司法部授予597個(gè)司法所“全國(guó)模范司法所”稱(chēng)號(hào)及796名同志“全國(guó)司法所模范個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，廣州市3個(gè)司法所、3名個(gè)人榜上有名。其中，民進(jìn)會(huì)員、海珠區(qū)司法局鳳陽(yáng)司法所所長(zhǎng)馬勝佼獲得全國(guó)司法所模范個(gè)人稱(chēng)號(hào)。馬勝佼同時(shí)兼任鳳陽(yáng)街道調(diào)委會(huì)調(diào)解員，海珠區(qū)人民法院特邀調(diào)解員，獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解員。

　　“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”，來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)的馬勝佼，曾經(jīng)一上講臺(tái)就面紅耳赤，如今的侃侃而談，源于他15年來(lái)孜孜不倦的學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐，勤勤懇懇的總結(jié)。15年來(lái)，他堅(jiān)守基層司法所一線(xiàn)，累計(jì)接待群眾來(lái)電來(lái)訪(fǎng)2300余人次，開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)800余次，組織或參與法治宣傳集市300余場(chǎng)，法治講座200余場(chǎng)，培訓(xùn)調(diào)解員近2000人次，監(jiān)管社區(qū)矯正對(duì)象近200人，幫教安幫對(duì)象100余人，為有關(guān)單位提供法律建議400余條，成功化解各類(lèi)糾紛1200余宗，涉及當(dāng)事人4000余人、金額過(guò)億元。

　　善于創(chuàng)新的法律服務(wù)員

　　他推出“鳳陽(yáng)公共法律服務(wù)一碼通”二維碼活碼，向轄內(nèi)居民及時(shí)推介轄內(nèi)公共法律服務(wù)資源；成立城市更新改造公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)服務(wù)轄內(nèi)更新改造；參加網(wǎng)絡(luò)直播普法活動(dòng)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳法律法規(guī)。

　　他開(kāi)展了民法典“蒲公英”普法工程，努力提升各群體民法典意識(shí)；撰寫(xiě)的法治宣傳和調(diào)解案例入選司法部案例庫(kù)；主筆的關(guān)于基層法治建設(shè)的建議被全國(guó)政協(xié)采用；相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被廣東省司法廳簡(jiǎn)報(bào)、人民調(diào)解雜志刊發(fā)推廣；接受廣州法治頻道和廣東公共頻道專(zhuān)訪(fǎng)，通過(guò)電視媒介廣泛宣傳司法行政工作。

　　2023年8月，馬勝佼再次直面挑戰(zhàn)，在市、區(qū)司法局的支持和指導(dǎo)下，聯(lián)合廣州法治頻道，在四大視頻平臺(tái)同步現(xiàn)場(chǎng)直播舊樓加裝電梯糾紛調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了在直播中普法，在普法中化解矛盾。

　　他踐行“能調(diào)盡調(diào)”調(diào)解理念，無(wú)論糾紛發(fā)生在何時(shí)何地，只要有助于糾紛有效化解，他都積極介入。2019年11月，黃某在卸貨時(shí)不慎摔傷，雖然事發(fā)地和公司所在地均不在轄內(nèi)，馬勝佼依然主動(dòng)介入，克服證據(jù)不足，公司人員更換等困難，最終促成黃某和貨運(yùn)公司達(dá)成一致。

　　他經(jīng)過(guò)十余年學(xué)習(xí)和實(shí)踐，總結(jié)出了“馬師傅調(diào)解經(jīng)”;獨(dú)創(chuàng)并推廣了“一案通”體驗(yàn)式培訓(xùn)法，在受理了有示范意義的典型案件后，邀請(qǐng)有興趣的調(diào)解員前來(lái)參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，用鮮活的案例傳授“馬師傅調(diào)解經(jīng)”及相關(guān)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

　　他構(gòu)建并試行了“巡回公開(kāi)調(diào)解機(jī)制”，選派調(diào)解精英巡回下沉至片區(qū)主持公開(kāi)調(diào)解，在調(diào)解糾紛的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)調(diào)解員，精準(zhǔn)普法旁聽(tīng)群眾。

　　他推進(jìn)和完善了“基層多元糾紛解決機(jī)制”，借助街道調(diào)解中心這一平臺(tái)，融合轄內(nèi)調(diào)解資源，協(xié)同行政管理、行政執(zhí)法部門(mén)及人民法院進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)對(duì)接，并結(jié)合基層實(shí)踐不斷豐富，努力實(shí)現(xiàn)訴源治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。

　　他推行了“調(diào)解首接跟進(jìn)制”，首位接待糾紛當(dāng)事人的調(diào)解員全流程跟進(jìn)糾紛處置；構(gòu)建了基層調(diào)解“三步法”，普通糾紛通過(guò)社區(qū)初步調(diào)，法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)調(diào)，調(diào)解中心聯(lián)合調(diào)，實(shí)現(xiàn)糾紛精準(zhǔn)有效化解。

　　廣州新冠肺炎疫情防控期間，某公司保安在工作崗位猝死。馬勝佼獲悉這一情況后，迅速啟動(dòng)“基層多元糾紛解決機(jī)制”，聯(lián)合區(qū)法院法官利用ODR（法院在線(xiàn)多元調(diào)解平臺(tái)）進(jìn)行線(xiàn)上視頻調(diào)解，最終促成公司和家屬達(dá)成一致；第2天，法院做出司法確認(rèn)裁決書(shū)；第3天，所有賠償款項(xiàng)匯入家屬指定賬戶(hù)。

　　他推出了“當(dāng)事人身份驗(yàn)證”舉措，借助“羊城慧調(diào)解”小程序?qū)拥墓膊咳丝谛畔?shù)據(jù)庫(kù)認(rèn)證當(dāng)事人身份，為調(diào)解工作順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2020年11月，馬勝佼調(diào)解舊樓加裝電梯糾紛

　　他提出“引導(dǎo)糾紛化解正方向”的理念，秉承“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為度尺”的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)表達(dá)訴求，合法合理維權(quán)的可以略高于法定標(biāo)準(zhǔn)，胡攪蠻纏的可以略低于法定標(biāo)準(zhǔn)。在一次人身?yè)p害賠償事件調(diào)解中，傷者在談妥后拒絕在調(diào)解文書(shū)上簽名，過(guò)了半天又提出接受原協(xié)議金額，但雇傭方不愿再支付，馬勝佼正告雙方“成年人應(yīng)有基本的契約精神”，最終說(shuō)服傷者減少了百分之三的賠償金。

　　他恪守社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行的堅(jiān)定信念，依法對(duì)近200名社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行了有效監(jiān)管，確保了矯正轉(zhuǎn)化效果；秉承安置幫教是法律溫情的理念，為100余名安幫對(duì)象提供了幫助，獲得了絕大部分安幫對(duì)象的認(rèn)可。

　　他勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，彰顯了基層司法行政干部風(fēng)采。廣州新冠肺炎疫情防控期間，他參與促成各出租方減免1.5萬(wàn)余名商戶(hù)超過(guò)5億元租金，帶領(lǐng)轄內(nèi)各調(diào)解組織化解糾紛700余宗，構(gòu)建了糾紛化解一線(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　他始終心系群眾利益，想方設(shè)法為處在困境中的群眾提供貼心的公共法律服務(wù)，而群眾回饋他的是足夠的信任。

　　2011年，陳女士因丈夫就醫(yī)權(quán)益保障問(wèn)題咨詢(xún)他，馬勝佼主動(dòng)指引陳女士按照相應(yīng)流程申請(qǐng)低保；后來(lái)因丈夫突發(fā)腦溢血，已搬到其他區(qū)的陳女士再次找到了他，他也再次給予了陳女士建議和幫助。他說(shuō)，這份跨越十年的信任，是對(duì)基層公共法律服務(wù)工作者最好的褒獎(jiǎng)。

　　馬勝佼堅(jiān)持能調(diào)盡調(diào)，無(wú)論糾紛發(fā)生在何時(shí)何地，只要當(dāng)事人有需求，他都積極介入，不管是份內(nèi)還是份外事，他從不推卻。

　　2019年8月，某街道一位七旬老人乘坐公交車(chē)時(shí)，因司機(jī)急剎車(chē)摔傷，為爭(zhēng)取賠償，老人向馬勝佼求助：“我年紀(jì)大了，又不懂法，請(qǐng)你幫幫我啊。”公交公司不在馬勝佼轄區(qū)內(nèi)，但他得知原委后，克服當(dāng)事人距離遠(yuǎn)、事件已過(guò)數(shù)天、缺乏有效證據(jù)等困難，通過(guò)電話(huà)反復(fù)溝通，耐心細(xì)致地向公交公司宣講《合同法》相關(guān)規(guī)定，最終促成公交公司承擔(dān)了老人醫(yī)藥費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)。

　　總結(jié)“九陽(yáng)真經(jīng)”巧解矛盾糾紛

　　工欲善其事，必先利其器。馬勝佼深知，沒(méi)有扎實(shí)的法律功底、豐富的調(diào)解技巧，無(wú)法滿(mǎn)足調(diào)解工作需求。為提高調(diào)解能力，他虛心向領(lǐng)導(dǎo)和同事請(qǐng)教，堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律法規(guī)和調(diào)解技巧，并學(xué)以致用，結(jié)合調(diào)解實(shí)踐消化所學(xué)的知識(shí)。

　　經(jīng)過(guò)多年的調(diào)解探索，馬勝佼總結(jié)出了調(diào)解“九陽(yáng)真經(jīng)”通過(guò)亮明身份經(jīng)、宣講調(diào)解經(jīng)、公開(kāi)案例經(jīng)、分頭攻關(guān)經(jīng)、聯(lián)合調(diào)處經(jīng)、果斷建議經(jīng)、臨時(shí)中斷經(jīng)、層層化解經(jīng)、特事特辦經(jīng)等，成功化解了大量矛盾糾紛。

　　2019年7月的一天晚上，某運(yùn)輸公司跟車(chē)員衛(wèi)某跟車(chē)送貨至項(xiàng)目工地后，不幸墜入工地地下室身亡。衛(wèi)某家屬要求運(yùn)輸公司、項(xiàng)目方賠償220余萬(wàn)元，各方就賠償問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下。馬勝佼介入調(diào)解后，考到人命關(guān)天，且糾紛牽連面廣，便運(yùn)用“聯(lián)合調(diào)處經(jīng)”，邀請(qǐng)派出所安監(jiān)中隊(duì)等部門(mén)參與調(diào)解；之后，他運(yùn)用“分頭攻關(guān)經(jīng)”，分別向各當(dāng)事人闡述其存在的過(guò)錯(cuò)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)；在各當(dāng)事人因賠償數(shù)額產(chǎn)生分岐而僵持不下時(shí)，運(yùn)用“果斷建議經(jīng)”，結(jié)合法理、情理提出賠償建議，得到各方一致認(rèn)可，運(yùn)輸公司和項(xiàng)目施工方共賠償死者家屬151萬(wàn)元。習(xí)慣凡事多想一步的馬勝佼，在達(dá)成協(xié)議的第二天，又指導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)了司法確認(rèn)。

馬勝佼在工作中

　　“小馬”當(dāng)好頭馬培育調(diào)解隊(duì)伍

　　一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。馬勝佼清楚地知道，想做好調(diào)解工作僅靠個(gè)人力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有調(diào)解員的能力和素養(yǎng)整體提高了，糾紛才能又快又好地化解。

　　在日常工作中，馬勝使通過(guò)召開(kāi)調(diào)解例會(huì)、開(kāi)展調(diào)解培訓(xùn)等方式講授調(diào)解技巧、分享調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合典型案例指導(dǎo)和培訓(xùn)調(diào)解員。同時(shí)，把不斷完善的“九陽(yáng)真經(jīng)”和“練功口訣”通過(guò)微信群、朋友圈、公眾號(hào)等方式分享給調(diào)解員學(xué)習(xí)借鑒。他還把自己整理制作的五種調(diào)解常用材料的范本——申請(qǐng)書(shū)、調(diào)解會(huì)議簽到表、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議和案件資料等戲稱(chēng)為“五臟俱全”，發(fā)給所有調(diào)解員，規(guī)范調(diào)解流程，提升調(diào)解質(zhì)量。

　　善于總結(jié)創(chuàng)新的馬勝佼，2018年底推出了“一案通”體驗(yàn)式培訓(xùn)法。調(diào)解糾紛時(shí)，在征得當(dāng)事人同意下，通過(guò)辦公系統(tǒng)和微信群發(fā)布基本案情、相關(guān)法律法規(guī)等信息，邀請(qǐng)有興趣的調(diào)解員特別是新聘調(diào)解員參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，用鮮活的案例傳授“九陽(yáng)真經(jīng)”及相關(guān)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，化被動(dòng)為主動(dòng)、抽象為具體，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員學(xué)習(xí)的積極性。

　　2019年3月，該方法獲得廣東省司法廳簡(jiǎn)報(bào)推廣。

　　2019年底，馬勝佼又建立起“巡回公開(kāi)調(diào)解機(jī)制”。組建一支巡回公開(kāi)調(diào)解精英隊(duì)伍，將轄區(qū)劃分為幾個(gè)調(diào)解片區(qū)，由調(diào)解精英巡回下沉至片區(qū)主持公開(kāi)調(diào)解。調(diào)解前，提前發(fā)布通告邀請(qǐng)周邊調(diào)解員和群眾旁聽(tīng)，在調(diào)解糾紛的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)調(diào)解員，精準(zhǔn)普法旁聽(tīng)群眾。他還多次參編參演調(diào)解小品，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳調(diào)解理念，受到群眾的普遍歡迎。

　　馬勝佼不滿(mǎn)足已有的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，不斷探索調(diào)解工作的新形式新方法。為了“讓群眾少跑路”，他推出法律服務(wù)微信公眾號(hào)，統(tǒng)籌法律資源為居民提供從咨詢(xún)、調(diào)解到法律援助的一攬子線(xiàn)上免費(fèi)法律服務(wù)，使群眾足不出戶(hù)，就能享受到及時(shí)、周到的法律服務(wù)。

　　2019年3月，租客齊某在租約到期后，與房東就押金退還及房屋墻壁涂損賠償?shù)仁乱水a(chǎn)生爭(zhēng)議，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)了調(diào)解。馬勝佼接到申請(qǐng)后，立即打電話(huà)征求房東意見(jiàn)，在房東表示近期無(wú)法參加調(diào)解的情況下，馬勝佼又通過(guò)電話(huà)不厭其煩地向其宣講《合同法》有關(guān)規(guī)定，明確雙方責(zé)任。最終雙方達(dá)成了800元墻壁修復(fù)費(fèi)由齊某承擔(dān)、其余費(fèi)用由房東承擔(dān)的一致意見(jiàn)，糾紛成功化解。

　　馬勝佼還不斷優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸收少數(shù)民族群眾、外來(lái)人員等加入調(diào)解員隊(duì)伍，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。他構(gòu)建調(diào)解員聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，針對(duì)不同當(dāng)事人指派相應(yīng)的調(diào)解員，開(kāi)展精準(zhǔn)靶向調(diào)解；借助黨群服務(wù)中心、社區(qū)居民議事廳等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步延伸基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)黨員調(diào)解員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員等基層群眾力量參與糾紛化解。

　　榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)以后，馬勝佼謙虛地表示，成績(jī)只能代表過(guò)去，今后從某種角度來(lái)看又是“從零開(kāi)始”。榜樣的力量是無(wú)窮的。相信還有許多像馬勝佼一樣的青年基層工作者和青年民進(jìn)會(huì)員，他們有一分熱，發(fā)一分光，為平凡而不平庸的事業(yè)默默奮斗。社會(huì)因有他們而安定溫暖，國(guó)家因有他們而繁榮昌盛。