蔡達峰：促進“四鏈”深度融合 賦能制造業高質量發展

　　民進中央主席蔡達峰

　　以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業發展和制造業發展，委托民進中央開展關于“推動創新鏈人才鏈深度融合，促進制造業重點產業鏈優化升級”的重點考察調研，助力中共二十大精神的貫徹落實。民進是以教育文化出版傳媒為主要界別的中國特色社會主義參政黨，長期關注制造業在經濟、教育、科技、人才中的重要作用，提出了不少意見建議。

　　制造業是強國之基。回望歷史，中華人民共和國成立以來，中國共產黨領導人民自力更生、艱苦奮斗，推進制造業發展。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把制造業發展擺在更加突出的位置，實施制造強國戰略，取得歷史性成就，我國已成為全世界唯一擁有全部工業門類的國家，制造業規模已經連續13年居世界首位，2022年，制造業增加值占全球比重近30%，國際競爭力和影響力顯著增強。

　　中共中央總書記習近平深刻指出，“我們的戰略選擇，就是要繼續抓好制造業，制造業高質量發展，是我國經濟高質量發展的重中之重”。2023年兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：“任何時候中國都不能缺少制造業。”這是極為重要的戰略決斷。我國經濟發展的著力點在于實體經濟，實體經濟發展的重點在于制造業，發展制造業要以高質量為主題，既要把握新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，推動高端化、智能化、綠色化，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合；又要研判全球制造業格局的深刻變化，應對主要發達國家實施“再工業化”戰略，應對逆全球化、單邊主義、保護主義思潮，應對美西方對我國制造業不斷加劇的遏制打壓，應對新興經濟體承接產業轉移的競爭，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國民經濟循環暢通，提升國際循環質量和水平，在全球產業鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構中主動作為。

　　同時，產業鏈、創新鏈、人才鏈以及它們的融合，都是復雜的系統性問題，涉及經濟社會諸多因素及其相互關系。民進開展這方面的調研，特別需要把握發展的整體性和協調性，堅持系統觀念，注重事物的聯系；堅持問題導向，找準系統中的薄弱環節。

　　對“鏈”的理解

　　事物是相互聯系的，不是孤立的。自然界有生物鏈、生態圈。人類社會的聯系更為主動、更為多變。“鏈”是一種基本形態，它由若干個節點串聯起來，形成線狀的聯系，其中的節點再衍生出其他的“鏈”，鏈與鏈之間形成網狀的聯系。比如，一根鏈條，由若干相同的節點聯系而成，這是最簡單的“鏈”。而鏈條的生產流程，則是更為復雜的鏈，包括設計、采購、加工、組裝、調試等一系列節點，這些節點又有各自的關系鏈，比如從方案到施工圖的設計流程，從訂單到進貨的采購流程，從取材到成型的加工流程等。

　　各種事物都是鏈當中的節點，比如產品、數據、網頁乃至個人與組織。節點依托鏈體現價值，鏈依靠節點形成功效，兩者互為需求，相互支撐，品質上具有適配性和排他性，比如一定的技術用于一定產品，一定產品用于一定的用戶。所以，每個節點的主體都需要明確自身所處的鏈以及在其中的位置。

　　對“產業鏈”的理解

　　隨著需求演化、技術進步、分工細化，經濟活動中的關聯現象愈益多樣，有些發生在產業之間，比如“三產”之間的關聯；有些形成于同一產業中，比如在工業中各行業的關聯；有些存在于同一行業中，比如制造業中各種各樣的“鏈”。

　　“產業鏈”是圍繞產業的功能而形成的關聯。產品和企業是其中最基本的因素，產品是產業的基本成果，沒有產品就無所謂產業。產品生產的過程就是“產品鏈”，它的意義在于平衡供需關系，改進產品功能，豐富產品類型，它的節點就是各種生產要素，包括人才、技術、資金、材料、設備設施、銷售，等等。其中，技術是產品質量的保障，銷售是產品生產的生命線，人才是產品生產第一資源，它們各自有外部關聯，形成“技術鏈”“人才鏈”“銷售鏈”。

　　企業是產業的主體，企業之間在生產和經營活動中形成了“企業鏈”，比如加工與總成、上游與下游、生產與服務，它的意義在于促進產品生產的技術、營銷和管理水平。政府是產業鏈的維護者、建設者，把握國民經濟全局，統籌產業、制造業、行業和企業的關系，構建國家戰略需求的“產品鏈”，面向國內國際兩個市場，促進研發、生產、服務乃至用戶之間的聯系，激發產品需求，支持企業發展，維護市場秩序。

　　對“創新鏈”的理解

　　各領域都有創新成果，包括理論、技術、產品、規則、制度等。成果之間相互支撐、交流融合，形成更大成果，構成了創新的“成果鏈”，比如新產品、新技術、新規范、新理論之間的協同。創新成果的取得，取決于創新主體的素養、能力、精力和規模等，取決于創新活動的條件保障，包括時間、資料、工具、收益和需求等，它們構成了創新的“活動鏈”。

　　制造業的創新鏈，以產品為目的，以企業為主體。創新的“成果鏈”，包括產品設計、原理、工藝、材料、試驗、檢測、生產、銷售等環節；創新的“活動鏈”，包括企業的人才隊伍、條件支持、文化環境，和企業外部的資金、服務、法規等。

　　對“人才鏈”的理解

　　人才指某方面具有較高才能的人，也是創新發展的“第一資源”。全社會需要各種人才，特別是具有創新能力和精神，或有望取得創新成果的人，所以，“創新鏈”本質上是“人才鏈”，或者說“創新鏈”的主干是“人才鏈”，它包括人才就業、流動、培養、引進等環節，涉及用人主體、培養主體、服務主體和管理主體等。

　　制造業的人才鏈，針對各種人才，關鍵是企業家和科技人才，他們直接決定產品的品質。不同的人才，創造不同的產品；不同的企業，生產不同的產品，需要不同的科技人才。制造業人才鏈的構成，包括企業的產品研發，人才需求、研發條件、用工能力等；包括學校的制造業專業、課程、師資、生源、就業等，市場的人才供需，社會的人才服務，等等。就政府而言，需要統籌經濟和社會效益，既要保障充分就業、充分培養；又要加強引導，以制造業產品研發，帶動科技隊伍發展，形成良性互動的關系。

　　對“主體”的理解

　　根本上說，鏈是利益主體合作關系的表現。行政、市場和社會各方都是鏈的組成部分，各自都需要在鏈中分享機會和成果，發揮自身作用，也都在判斷自己與鏈的關系，根據自身的需求與能力，實現各自利益。同時，各種利益都會影響鏈，有緊密的或松散的，有開放的或封閉的，有全球的或地區的，經濟鏈會因政治、文化、社會和環境等因素的作用而變化。

　　產業鏈、創新鏈、人才鏈深度融合，是共同體的任務，需要各方各盡其能、凝聚共識、共同努力，共同支持企業發揮主體作用。在新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習宣傳貫徹中共二十大精神，堅定不移走中國式現代化之路，共同應對外部的打壓遏制和風險挑戰，充分發揮我國人口規模巨大、人才培養規模巨大、市場需求巨大、產業體系巨大、人民群眾創造力巨大、全社會團結力量巨大的優勢，圍繞國家戰略需要，圍繞民生改善需要，圍繞經濟體系建設需要，發揮政府主導和市場配置的作用，堅持以推動高質量發展為主題，聚焦企業和產品，找準關鍵技術和零部件薄弱環節，加快補齊短板，豐富鏈的類型，提升鏈的功效，明確各自的發展目標和路徑，提升各自的作用和地位。

　　來源：《民主》雜志（2023年第7期）