朱永新：深化全民閱讀工作的若干思考
黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦建設社會主義文化強國，提出了深化文化體制機制改革的重大任務，明確了文化領域的改革路徑和具體舉措，為新時代新征程文化改革發展提供了根本遵循、指明了前進方向?！稕Q定》明確指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。
全民閱讀是建設社會主義文化強國的重要路徑，對于一個民族精神世界的塑造具有深遠影響。國際閱讀協會曾在一份報告中指出，閱讀能力的高低直接影響一個國家和民族的未來。研究表明，全民閱讀對于強化文化認同、凝聚國家民心、振奮民族精神、提高公民素質、淳化社會風氣、構建核心價值、促進社會公平和激發創新創造活力等具有不可替代的作用。 本文通過梳理新世紀以來我國全民閱讀工作的進展與特點，分析當前全民閱讀工作面臨的問題與挑戰，為進一步深化全民閱讀、建設文化強國提供政策性建議。
新世紀以來全民閱讀的進展與特點
倡導全民閱讀是人類社會經濟發展和文明進步的必然結果。1972 年，聯合國教科文組織向全世界發出“走向閱讀社會”的號召，提出“書為人人（Books for All）”的倡議，并將 1972 年定為“國際讀書年”，開展了大量閱讀促進活動。聯合國教科文組織于 1995 年將每年的 4 月 23 日確定為“世界讀書日”，并在 1997 年正式發起“全民閱讀（Reading for All）” 項目，在世界范圍內推廣閱讀。
在我國，1997 年 1 月，中央宣傳部、文化部、國家教委、國家科委、廣播影視部、新聞出版署、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合發布《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》（以下簡稱《通知》），明確了“知識工程”的四項目標 ：一是形成全社會愛書、讀書、利用圖書館的良好風尚，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質 ；二是完善圖書館布點及條件建設，使圖書館網點遍及城鄉各地 ；三是把知識送到農村去，提高廣大農民素質，為科教興農貢獻力量 ；四是提高各級各類型圖書館的服務質量、服務水平與服務能力，發揮圖書館在兩個文明建設中的作用?！锻ㄖ愤€指出，要通過各種讀書活動，“吸引越來越多的人熱愛書籍，多讀書、讀好書，讓全社會每個人都能走進圖書館、利用圖書館，增強全社會的圖書館意識，充分發揮各級各類型圖書館為經濟建設和社會主義精神文明建設服務的社會作用，樹立起崇尚知識、崇尚科學、崇尚文明的好風尚，提高整個民族的思想道德素質和科學文化素質，推動社會文明與進步”。 該文件雖然沒有明確提出“全民閱讀”的概念，但其內容已經涵蓋全民閱讀的方方面面。
2006 年 4 月，中宣部等 11 個部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》， 由此正式開啟新世紀我國全民閱讀的新征程。近 20 年來，全民閱讀在中國大地上如火如荼地展開，以政府主導、社會參與、全民踐行為基本原則的全民閱讀活動蓬勃發展。
政府主導，持續發力推進全民閱讀
黨和國家領導人的親自倡導和黨中央、國務院相關文件的頂層設計與高位引領，為全民閱讀的深入推進創造了良好的條件。2012 年以來，習近平總書記多次在國內外不同場合公開表示自己對閱讀的熱愛 ，親自推進全民閱讀相關工作。2019 年 8 月 21 日，習近平總書記在讀者出版集團有限公司考察調研時指出，“要提倡多讀書，建設書香社會”。 2022 年，在致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中，習近平總書記提出期許，“希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”。 2011 年，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，“ 深入開展全民閱讀”首次被寫入中央全會決議。2012 年，黨的十八大報告再次強調“開展全民閱讀活動”，將全民閱讀上升為國家發展戰略。自 2014 年以來，“全民閱讀”已連續 11 年被寫入《政府工作報告》，從最初的“倡導全民閱讀”發展到“深化全民閱讀活動”。在此期間，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020 年）規劃綱要》將“推動全民閱讀”作為提升國民文明素質的重要部分，我國首個國家級全民閱讀規劃《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》也正式出臺。隨后， 2021 年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》更是明確深入推進全民閱讀，建設“書香中國”。
圍繞推進全民閱讀，中共中央宣傳部、教育部等有關部委做了大量工作。在 2019 年召開的全國全民閱讀工作經驗交流會上，中宣部對來自全國多個省市、行業和民間的 20 個“全民閱讀優秀項目”進行表彰，將其作為推動和豐富全國全民閱讀活動的典范。2020 年，中宣部印發《關于促進全民閱讀工作的意見》，并與農業農村部辦公廳聯合下發《關于開展 2020“新時代鄉村閱讀季”活動的通知》，推出“我愛閱讀 100 天”“小康年，讀書樂”等群眾喜聞樂見的閱讀推廣活動，全面部署促進全民閱讀工作。教育部于 2023 年出臺《全國青少年學生讀書行動實施方案》，將青少年閱讀融入全民閱讀，提出“引導激勵青少年學生愛讀書、讀好書、善讀書，立志為中華民族偉大復興而讀書”的總體要求。 文化和旅游部、中華全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協等有關部委和群眾團體也基于自身工作特色致力推進全民閱讀。比如，全國總工會職工書屋在 2024 年組織開展“千萬職工共讀經典”主題活動，利用 15 余萬家職工書屋陣地和數千個職工讀書組織，吸引熱愛學習閱讀、富有創新理念的職工參與讀書活動。
立法保障，全民閱讀法律制度體系逐步形成
新世紀以來，全民閱讀立法工作受到社會各界的廣泛關注和討論，人大代表、政協委員多次呼吁加快全民閱讀立法進程。 在國家層面，2013 年，全民閱讀立法列入國家立法工作計劃，《全民閱讀促進條例》起草工作正式啟動。不過，由于主管部門變動，該條例在 2016 年征求社會意見后未能如期公布實施，目前這一工作正在緊鑼密鼓地推進，有望在今年年底或明年年初正式頒布。
在地方層面，2014 年 12 月，江蘇省人民代表大會常務委員會通過了《關于促進全民閱讀的決定》，這是全國首部正式頒布的促進全民閱讀活動的省級地方性法規。 至今，全國已有 20 多個省（區、市）陸續制定了《促進全民閱讀的決定》《全民閱讀促進條例》等地方性法規和條例，以保障經費投入、設施布局、活動安排等軟硬件條件促進全民閱讀深入開展， 浙江等地還將全民閱讀水平納入政府績效考核體系，全民閱讀逐步步入法治化軌道。
除了推進全民閱讀立法，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》和 2017 年通過的《中華人民共和國公共圖書館法》，也對支持、促進全民閱讀作出規定，為深入推進全民閱讀提供了重要保障。2021 年，第十三屆全國人大常委會批準 2013 年 6月 28 日由中華人民共和國代表在馬拉喀什簽署的《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》），進一步保障了我國閱讀障礙者平等獲得文化和教育的權利。
加大投入，全民閱讀設施不斷完善
黨的十八大以來，各級政府加大對全民閱讀的投入，全民閱讀公共設施建設取得積極進展，基礎設施網絡體系不斷完善?！笆濉逼陂g，國家財政共安排 1.83 萬億元投入公共文化事業，其中一項重要內容就是支持公共文化設施免費開放，具體包括公共圖書館、文化館（站）免費開放補助資金，支持地市級及地市級以下約 5 萬個美術館、圖書館、文化館、鄉鎮文化站、城市社區（街道）文化中心免費開放和提供公益性講座、展覽、宣傳、文化骨干輔導等基本公共文化服務。
截至 2023 年年末，全國共有公共圖書館 3246個，從業人員 6.1 萬人。全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積 2259.6 萬平方米，同比增長 7.7% ；全國圖書總藏量 14.4 億冊，同比增長 5.6% ；閱覽室座席數 168.0 萬個，同比增長 8.3% ；全國平均每萬人公共圖書館建筑面積 160.3 平方米，比 2012年增加近 90% ；全國人均圖書藏量 1.02 冊，比 2012 年增加近 50%。
以農家書屋的投入為例，自 2005 年甘肅省首批 15 個農家書屋在蘭州、定西、天水等地正式掛牌啟用以來，截至 2012 年年底，農家書屋已經基本覆蓋全國所有行政村，惠及近 7 億農村居民。7年間，全國累計投入資金 180 多億元，建成農家書屋 600449 個， 配送圖書 9.4 億冊、報刊 5.4 億份、電子音像制品 1.2 億張、影視放映設備和圖書設施60 多萬套。農民人均圖書擁有量增長了 10 倍以上，基本解決了農村借書難、讀書難的問題。全國范圍的農家書屋工程全面竣工以后，2013 年起開始把工作重心由建設轉入補充更新、加強管理、維護使用的發展階段。為保障工程的運轉，財政部按照每年每個農家書屋 2000 元的標準給予資金保障。雖然農家書屋還存在使用效率不高、圖書配置針對性不夠強等問題，但在如此短的時間投入如此多的資金集中為全國鄉村建立閱讀設施，在全世界也是罕見的。
區域推進，全民閱讀事業蓬勃發展
新世紀以來，各地黨委、政府在推進全民閱讀方面持續發力，出臺了系列全民閱讀的條例、決定、規劃或工作方案，并以建成“書香省市”和“閱讀之城”為目標，借助全民閱讀大會、閱讀月、閱讀日、閱讀節等各種方式，切實推進全民閱讀的落地落實，形成了一批全民閱讀品牌。從“北京閱讀季”“書香上?！薄敖K讀書節”“深圳讀書月”“書香荊楚·文化湖北”到“南國書香節”“書香天府·全民閱讀”“書香重慶”和“書香吉林”閱讀季，以及“書香新疆·全民閱讀”、“書香八閩”全民讀書月、三秦讀書月等，幾乎各?。▍^、市）都擁有自己的省級全民閱讀品牌，80% 以上的縣（區）也擁有全民閱讀品牌活動。
以被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典范城市” 的深圳為例 ， 深圳市委、市政府高度重視全民閱讀工作，把全民閱讀作為實現市民文化權利的重要途徑和城市發展的重要戰略選擇。1996年，深圳建成全國第一座以“書城”命名的新華書店——深圳書城，開啟了推進“一區一書城，一街道一書吧”，建設“書店之都”“千館之城”的書香城市建設；2000 年 11 月，全國首創的“深圳讀書月”拉開帷幕 ；2006 年，全國第一家 24 小時書吧在深圳正式開放 ；2010 年，深圳市委、市政府發布《關于深入開展全民閱讀活動、加快學習型城市建設的若干意見》。截至 2020 年年底，深圳各類公共圖書館（室）、自助圖書館達 1012 個，實現了每 1.5 萬人口擁有一個圖書館服務點，每年依托書城書吧開展的全民閱讀公益文化活動超過 1 萬場。
在各級政府的持續推動和民間力量的協同推進下，全民閱讀事業呈現出蓬勃發展的態勢。中國新聞出版研究院全國國民閱讀調查課題組的調研結果顯示，我國成年國民綜合閱讀率從 2011 年的 77.6% 增長到 2023 年的 81.9%， 增加了 4.3 個百分點 ；圖書閱讀率從 2011 年的 53.9% 增長到 2023年的 59.8%，增加了 5.9 個百分點 ；圖書閱讀量從 2011 年的人均 4.35 本增長到 2023 年的 4.75 本，增加了 0.4 本 ；2023 年全年公共圖書館總流通人次 116061 萬人次，比 2013 年增長了 66829 萬人次。在許多國家全民閱讀事業面臨挑戰，一些國家和地區閱讀率下降趨勢明顯的情況下，這是殊為不易的成績。
科技賦能，全民閱讀的平臺與載體不斷豐富
隨著互聯網、信息技術與人工智能的發展，閱讀的對象和載體都發生了很大的變化，具體表現為數字媒體閱讀資源驟增，電子書、有聲書、加碼圖書、元宇宙圖書層出不窮，手機閱讀、電子閱讀器閱讀、電腦閱讀等新媒體閱讀成為日常重要閱讀方式，微信、手機 APP、數字圖書館、移動圖書館成為數字閱讀主流平臺。
在科學技術的賦能下，數字閱讀以網絡檢索的便捷性、閱讀形式的多元性、內容及載體的豐富性、閱讀過程的互動性，以及個性化、精準化的閱讀服務，為讀者創造了全新的閱讀體驗，成為全民閱讀的新風尚。中國音像與數字出版協會發布的《2023年度中國數字閱讀報告》顯示，2023 年我國數字閱讀市場總體營收規模達 567.02 億元，用戶規模已達 5.7 億。我國數字閱讀用戶占網民規模的比例為 52.19%，在全體網民中占比首次達到一半以上。在數字閱讀用戶中，19—45 歲占比約 62.70%，60 歲及以上年齡的用戶占比由 2022 年的 2.74% 增長到了 4.20%。 同時，據中國新聞出版研究院全國國民閱讀調查課題組的最新調查統計，2023 年我國數字化閱讀率為 80.3%， 比 2011 年的 38.6% 增加了 41.7 個百分點，呈現出持續快速增長的勢頭，成為全民閱讀新的增長點。
數字圖書館的建設方便用戶在任何時間、地點借閱圖書，大大提高了公共文化服務的效率，拓展了公共文化服務的輻射范圍。近年來，我國數字圖書館發展迅速，截至 2021 年，中國國家數字圖書館擁有館藏文獻 2.2 億余件，日均訪問量 800 余萬次，對促進知識普及和文化傳承起到了積極作用。基層圖書館的數字化進程也不斷加快，比如湖南省長沙市長沙縣“云上·五悅”全域智慧數字文化服務網，依托圖書館、文化館總分館管理系統平臺建立了“總館—分館—基層服務點”三級網絡化管理體系，對覆蓋全縣鎮、村兩級的 280 個圖書館總分館網點及其數字資源進行系統管理，以數字化服務打通了公共文化服務“最后一公里”。
對數字化閱讀的研究，也取得了新的進展。進入新世紀以來，全球普遍重視數字化對閱讀的影響，相關研究方興未艾?！皵底只喿x素養”正在逐步取代“傳統閱讀素養”，成為國際上各項教育素養與能力測評中最快做出修正與擴充的指標之一 。我國學者胡潔等依托“國際學生評價項目”（PISA）的閱讀素養數據庫開展了多項數字化閱讀研究，取得了一系列重要成果 ，提升了我國在大規模有組織閱讀教育評價領域的國際話語權。
與此同時，以“聽書”作為閱讀形式的在線音頻行業迅猛發展，現存與音頻相關的企業 2.4 萬余家，其中僅廣東、湖南和安徽三地的音頻相關企業，就分別有 92000 余家、3300 余家和 970 余家。聽書的龍頭企業喜馬拉雅平均每月有 3 億用戶在線聽相關的音頻內容。 截至 2023 年年底，喜馬拉雅圍繞有聲閱讀累計作品總時長超過 4161 萬小時，平臺擁有 1163 萬部有聲劇、9.8 萬部廣播劇、 280 萬部在線課程，以及 501 萬部曲藝、熱點、娛樂、生活等其他有聲作品。2024 年第一季度，人均有聲書聽書量 9.7 本。 以“幫助 3 億書友因閱讀受益”為使命的“帆書”APP（原名“樊登讀書”APP）， 2022 年 9 月總注冊用戶數突破 6000 萬。2023 年 4 月23 日，帆書攜手深圳衛視、抖音舉辦的“4·23 世界讀書日年度主題演講”活動，全網累計觸達超 5億人次?？萍假x能加持全民閱讀，各種新型閱讀方式的出現雖然帶來了碎片化、娛樂化等新的問題，但是對于增加閱讀群體、延長閱讀時間還是發揮了重要作用。
全民閱讀工作面臨的問題與挑戰
在全民閱讀事業取得歷史性突破的同時，我們也必須清醒地看到，我國全民閱讀工作與發達國家相比還有很大差距，建設文化強國的宏偉目標還有很長的路要走。如區域、城鄉之間的閱讀差距有待進一步彌補，弱勢群體的閱讀資源與條件有待進一步改善，公共圖書館在全民閱讀中的作用有待進一步提升，專業和民間閱讀推廣機構的力量有待進一步整合，數字閱讀的碎片化和娛樂化問題有待進一步改進等等。
區域、城鄉之間的閱讀差距有待進一步彌補
雖然我國脫貧攻堅戰和鄉村振興工作取得了歷史性成就，但是東西部之間、城鄉之間經濟社會發展不平衡仍然是客觀現實。雖然我們能夠清晰地認識到區域、城鄉之間閱讀差距較大，但由于缺少對區域、城鄉在閱讀投入、閱讀資源、閱讀設施、閱讀率方面的數據比較，很難準確客觀地描述真實的差距情況。但是，從教育部公布的 2022 年全國教育經費執行情況統計表可以大致看出，東西部和城鄉之間在青少年學生閱讀資源方面是極不平衡的。以各級教育生均一般公共預算教育經費為例，2022 年北京市幼兒園、普通小學和普通初中的生均一般公共預算教育經費分別是 37950.54元、35896.90 元和 62214.95 元 ；上海市緊隨其后，分別為 36105.81 元、32009.96 元和 45055.84 元 ；廣西壯族自治區在全國最低，分別為 4354.63 元、8904.78 元和 11637.40 元 ；中部地區的湖北省則為8188.40 元、11696.22 元 和 18334.67 元。其 中幼兒園最高與最低相差 8.5 倍，小學最高與最低相差近 5 倍，初中最高與最低相差近 5 倍。各級教育生均一般公共預算公用經費的情況同樣差距很大。這些差距直接影響了不同區域各級中小學和幼兒園的圖書購置、圖書館建設以及師生閱讀。城鄉閱讀的差距也比較顯著。根據中國新聞出版研究院的調查，我國農村居民 2022 年紙質圖書閱讀率為 50.2%，比城鎮居民 68.6% 低 18.4 個百分點 ；農村居民的紙質圖書閱讀量為 3.77 本，比城鎮居民的 5.58 本少 1.81 本。 這些數據說明，在紙質閱讀方面，城鄉居民在閱讀率和閱讀量上存在巨大的鴻溝。數字閱讀的差距同樣存在。2018 年農村居民的網絡在線閱讀率為 60.5%，比城鎮居民的 76.8% 低 16.3 個百分點 ；農村居民的手機閱讀率為 66.4%，比城鎮居民的 80.0% 低 13.6 個百分點；農村居民的聽書率為 24.7%，比城鎮居民的 27.1%低 2.4 個百分點。在閱讀量方面，農村居民的電子書閱讀量為 3.23 本，比城鎮居民的 3.41 本少 0.18本。在閱讀時長方面，農村居民每天進行網絡在線閱讀時長為 27.55 分鐘， 比城鎮居民的 37.53 分鐘少 9.98 分鐘 ；農村居民每天手機閱讀時長為 32.17分鐘，比城鎮居民的 43.90 分鐘少 11.73 分鐘。東西部之間、城鄉之間的閱讀差距主要體現在閱讀環境和資源、閱讀習慣與態度兩大方面。相對來說，東部地區和城市的閱讀環境和資源較為豐富，這部分地區的居民可能更容易接觸和利用各種閱讀資源，如圖書館、書店、網絡資源等。同時，東部地區和城市的居民可能具有更強的市場意識和開放觀念，對閱讀有更高的主動性和積極性。西部地區和鄉村經濟基礎相對薄弱，閱讀基礎設施比較欠缺、閱讀環境不夠友好、閱讀資源相對匱乏、閱讀活動與服務缺失，影響了居民閱讀意識、閱讀興趣與閱讀習慣的養成。
建議國家在實施西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起等戰略計劃時，加大對西部和老少邊窮地區的全民閱讀投入，加大包括圖書館在內的公共文化設施建設力度，確保西部地區和鄉村居民能夠便捷地獲取閱讀材料，在西部地區和鄉村加大力度培育閱讀推廣志愿者隊伍，研究不同西部地區和鄉村不同群體的閱讀需求，利用現代信息技術手段，努力縮小東西部之間、城鄉之間的閱讀差距。
弱勢群體的閱讀資源與條件有待進一步改善
在全民閱讀中，短板是老少邊窮地區、鄉村居民的閱讀和弱勢人群的閱讀。部分弱勢人群如視障兒童、聽障兒童、殘障人士以及福利院、養老機構人員的閱讀基本處于全民閱讀的“盲區”。以盲人或視力障礙者為例，我國有 1730 多萬盲人，是世界盲人和視力障礙者人數最多的國家之一，但目前我國只有中國盲文出版社一家出版盲文讀物。該社截至 2019 年出版盲文圖書 1827 種，盲文配套教材教輔（漢文版）189 種，和其他出版物的數量無法比擬。受限于盲文出版物種類單一，盲文閱讀普遍存在內容陳舊、更新緩慢的問題，再加上盲人或視力障礙人群行動不便，其前往圖書館租借圖書存在困難，自費購買圖書又容易增加經濟負擔。正是受這些因素的影響，盲人和視力障礙者人群對閱讀的價值意義理解還不夠深刻。
保障殘疾人的閱讀權益，是國家文明程度的體現，也是進一步深化細化扶貧工作的重要路徑之一。早在 2020 中國公共關系發展大會上，中國殘聯主席張海迪就指出要關注殘疾人在物質和精神方面的痛苦 ：“中國有 8500 萬殘疾人，這就意味著有8500 萬個痛苦，特別是重度殘疾人和家庭就更加痛苦。殘疾不是哪一個人的痛苦，而是人類的痛苦之一?！?2023 年 4 月，在出席第二屆全民閱讀大會主論壇時張海迪進一步談道，閱讀對殘疾人有著重要的意義，讀書能化作奮斗的精神力量，內心產生的力量才是永遠不會枯竭的源泉。 因此， 我們既要改善殘疾人的物質生活，也要豐富他們的精神文化生活。
閱讀公平是社會公平的基礎。美國著名學者赫希借助大量的數據和事實證明 ：閱讀的差距是社會不公平的重要原因所在。“我們只有在妥善處理好閱讀問題后，才能在知識經濟時代的競爭中處于最佳地位，才能實現保證每位學生人生起點公平的目標。與經濟繁榮和社會公平相比，解決閱讀問題才是當下最為緊要的事情?！?基于這樣的認識，赫希把閱讀能力視為民主教育事業的核心和“新民權前沿”，并發起核心知識運動，旨在讓包括弱勢群體兒童在內的所有學生都能夠和那些最偉大的經典對話，用閱讀填平社會的溝壑。
為此，建議從法律法規上進一步完善對包括盲人和視力障礙者在內的弱勢人群閱讀權益的保障，加大對《馬拉喀什條約》的宣傳和落實力度，針對我國著作權法規定的關于已發表的作品改為盲文出版無需經過著作權人許可并付費等條款，進一步細化可操作的具體措施。應從財政上對盲文圖書、明盲對照圖書的出版提供更多資助，讓更多盲人能夠從最新出版的優質盲文出版物中及時獲取最新資訊，也讓更多健康人群增進對于盲文版圖書的了解。宣傳、出版部門要制定激勵措施，吸引更多社會力量投入適合盲人和視力障礙者閱讀的有聲圖書領域。可以通過相關機構集中購買、公益贈閱的方式，為盲人和視力障礙人群提供更多公益讀物支持，運用高科技手段推動盲人和視力障礙人群的閱讀。
教育部門要充分發揮特教學校的核心樞紐作用，吸引社會閱讀推廣機構合作開展閱讀輔導等工作，進一步推廣包括盲人和視力障礙者在內的弱勢人群的閱讀。同時，還應聯合國內外各大院校、學術機構組建團隊，進一步圍繞這一主題開展專項閱讀研究工作，讓盲人和視障人群的閱讀更為科學高效。相關部門要結合網絡時代中已有的豐富視聽資源，為盲人和視力障礙人群提供更多公益性服務，讓這一群體了解“聽讀”的方式，得到更多閱讀資源的支持。同時，對于盲人和視力障礙人群，需要進一步加強閱讀的價值意義、方式方法上的公益培訓與指導，讓這一群體采取更多途徑，積極自主行動起來。
總之，要面向全社會加強對弱勢人群閱讀權益的宣傳推廣工作，既要讓弱勢人群認識到閱讀的重要性，通過閱讀掌握更多自食其力的本領，使身體的障礙不再成為貧困的根源，也要讓全社會增進對弱勢人群的了解，并對這一群體的閱讀給予更多關注和關懷，更要在具體的舉措上指導、安排采用更多方法，才能有效推動這一群體的閱讀。
公共圖書館在全民閱讀中的作用有待進一步提升
圖書館作為主要公共文化服務機構，是閱讀推廣活動的主要陣地，在推進全民閱讀的過程中發揮 著不可替代的重要作用。在二戰中被毀的德國國家圖書館廢墟上，德國人曾經樹立過這樣一塊碑文 ：“沒有比毀掉圖書館更容易毀掉一個國家的文化?！甭摵蠂炭莆慕M織頒布的《公共圖書館宣言》明確指出，“公共圖書館是開展教育、傳播文化、提倡包容和提供信息的有生力量，也是發揮所有人的才智實現社會可持續發展、個人和平與精神充實的重要推動力。”“ 公共圖書館作為各地獲取知識的門徑，為個人和社會群體的終身學習、獨立決策和文化發展提供了基本的條件。”
美國是世界范圍內最早開展全民閱讀推廣的國家，圖書館體系是美國閱讀推廣活動最重要的推進者。美國國會圖書館和美國圖書館協會是美國兩大重要官方閱讀推廣機構，除日常圖書館相關事務外，負責舉辦不同規格的閱讀推廣活動。如美國國會圖書館成立圖書中心專門負責公眾閱讀推廣，舉辦國家圖書節、美國“一書一城”活動等。 據 2020年的統計數據， 美國共有 25931 家圖書館， 其中公共圖書館 16905 家、學術圖書館 3496 家、軍隊圖書館 226 家、政府圖書館 804 家以及專業圖書館4500 家，其中還不包括中小學圖書館。 再看德國，這個人口只有 8200 萬的國家，居然擁有各類圖書館 9300 座，實體書店約 6000 家，每年使用公共圖書館人次達 1.26 億。
截至 2022 年年末，我國僅有公共圖書館 3303個 ， 其他數據仍然不夠翔實。由于缺少嚴密的組織體系，在我國，公共圖書館與大中小學圖書館、各類專業圖書館之間普遍缺少溝通聯系 ；學校圖書館基本封閉運行，很少對社會開放 ；兒童公共閱讀空間如兒童圖書館、兒童閱覽室等在地區分布上存在明顯的不平衡，農村地區尤為匱乏 ；社區圖書館缺少政策鼓勵和規范引導，難以形成推廣全民閱讀的合力。
第二十次全國國民閱讀調查表明，2022 年我國城鎮成年居民對居住的街道附近有公共圖書館、社區閱覽室（社區書屋、城市書房）、報刊欄等至少一種公共閱讀服務設施的知曉率只有 52.5%。其中，對公共圖書館的知曉率為 30.7%，對報刊欄的知曉率為 25.8%，對社區閱覽室（社區書屋、城市書房）的知曉率為 27.1%。2022 年我國城鎮成年居民中，使用過公共圖書館的比例只有 14.9%，使用過社區閱覽室（社區書屋、城市書房）的比例只有 12.1%，使用過報刊欄的比例為 10.3%。也就是說，我國有 70% 左右的成年人不知道公共圖書館的存在，85% 左右的人沒有使用過圖書館。 另外，我國擁有圖書館借書證的國民不足 8% 。
黨的十九屆五中全會明確提出到 2035 年建成文化強國的遠景目標，包括公共圖書館、大中小學圖書館、社區圖書館在內的公共文化設施建設，是文化強國建設的基礎工程。建議國家進一步加大統籌規劃和經費投入，系統推進公共圖書館建設。2024 年 3 月 30 日，北京大學信息管理系舉辦了第四屆中國圖書館館長高級論壇暨閱讀推廣人與館長對話論壇，專家們圍繞“社區圖書館與全民閱讀推廣服務體系建設”開展了深入討論，提出了一系列建設性的意見和建議，比如，從融合發展能力、地方資源建設能力、專業化閱讀推廣能力、人才隊伍建設能力、標準化建設能力五個方面提升圖書館專業能力 ；借鑒較為成熟的圖書館體系化建設經驗布局全民閱讀推廣服務體系 ；以體系化的發展勢頭為引領，推動圖書館事業向更高層次的專業化發展邁進等。
專業和民間閱讀推廣機構的力量有待進一步整合
社會組織和民間團體是全民閱讀的重要力量，既包含出版行業協會、其他非營利性組織，也包括各類閱讀和文化基金會。雖然這些社會組織和民間團體的活動能力、活動方式、目標對象有所差異，但均能在不同程度上推進全民閱讀活動的廣泛開展。
各國政府都非常支持專門從事閱讀推廣的社會組織和民間團體。比如，德國閱讀基金由德國著名企業家、貝塔斯曼基金會創始人摩恩和時任德國總理科爾共同倡議成立，他們主辦的“德國閱讀獎”（專門獎勵富有創意的閱讀促進項目）、“閱讀指南針獎”（專門獎勵針對兒童和青少年的優秀圖書） 在德國很有影響力。又比如，成立于 2002 年的英國閱讀社根據閱讀專家的研究成果，為不同人群量身定做不同的閱讀項目，先后啟動了閱讀點亮人生（Reading Sparks）、閱讀挑戰（Reading Challenge）、讀書分享會（Chatter books）、幸福閱讀（Reading Well）、提前閱讀（Reading Ahead）、世界圖書之夜（World Book Night）、閱讀之友、快速閱讀等項目。閱讀社在全英成立了 5839 個閱讀小組，成員突破 4.2 萬人，每年有 170 萬人參加該機構的閱讀活動。 再比如，法國的“閱讀社會協會”“途徑協會”“閱讀即出發協會”“讀書即生活協會”等，均是針對不同閱讀人群尤其是弱勢群體的地方閱讀促進組織。截至 2022 年，法國的“讀與促讀”協會共有近 2 萬名閱讀志愿者，均為 50 歲以上的離退休人員。這些志愿者走進小學為學生朗讀圖書，前往圖書館、休閑中心、幼兒教育機構、衛生所和母嬰保護所等社會機構為兒童分享閱讀樂趣。
閱讀是一門科學，閱讀推廣不僅需要社會組織和民間團體的支持，更需要專業閱讀推廣機構的參與。不過，我們現在對閱讀理論的深層次研究，無論是閱讀的心理學、閱讀的腦科學、閱讀的教育學等方面，還是對全民閱讀的實踐經驗總結方面，都還遠遠不夠。未來唯有培養專業的閱讀研究隊伍、成立權威性的閱讀評價機構，依托各大研究平臺開展閱讀相關研究工作，并加大成果轉化力度，才能真正帶動全民閱讀的深入開展。
建議成立國家全民閱讀指導委員會、中國閱讀學會、中國全民閱讀促進會等公益性學術組織，并在高校成立全民閱讀研究機構，實現不同部門專業力量的有效整合 ；加強與國際閱讀研究與推廣組織的深度聯系與合作， 借鑒先進國家的全民閱讀經驗，匯聚建設書香中國的閱讀資源，保證全民閱讀工作行穩致遠。在互聯網、自媒體、短視頻、人工智能、腦機接口等新技術對傳統閱讀提出挑戰的新時代， 一方面可以組織專業研究力量深入分析新型閱讀方式對于全民閱讀的影響，另一方面也可以通過課題招標、購買服務、財政補貼等方式鼓勵社會力量參與全民閱讀的理論研究和實踐推廣，還可以出臺稅收優惠政策，鼓勵公民、法人和非法人捐贈財產用于全民閱讀研究與服務。
數字閱讀的碎片化和娛樂化有待進一步改進
法國學者羅杰·夏蒂埃（Roger Chartier）認為，閱讀受技術、形式和文化變革這三重變量的影響和塑造，經由三者復雜的排列組合構成各種不同的閱讀類型。 隨著互聯網、數字技術的出現與不斷升級迭代，人們的閱讀方式已經發生了深刻的變化。1999 年第一次全國國民閱讀調查結果表明，全國僅有 3.7% 的人使用互聯網，“數字閱讀”尚未出現。2013 年，我國數字化閱讀率達到 50.1%，首次超過紙質閱讀，出現了歷史性拐點。根據 2024年公布的第二十一次全國國民閱讀調查結果，2023年我國國民數字化閱讀方式的接觸率為 80.3%，聽書和視頻講書等新興的數字化閱讀方式受到越來越多的成年國民喜愛。
與傳統閱讀相比，數字閱讀打破了時間和空間上的限制，具有信息海量、互動互聯、查找快速、存儲量大、方便攜帶、成本低廉等明顯的優勢。數字閱讀賦能全民閱讀，讓閱讀資源的獲得更加快捷便利，全民閱讀的普及率迅速提升，但數字閱讀也呈現出碎片化、快餐化、娛樂化的傾向，給全民閱讀工作帶來一些困境與挑戰。
首先，數字閱讀在重塑人們閱讀習慣的同時，也擠兌甚至替代了紙質閱讀。《2020 年中國數字閱讀行業競爭格局及用戶調研分析》顯示，人們在碎片化生活場景的閱讀時間占比高達 56.4%，其中睡覺前、通勤途中、放學后或下班回家后的閱讀時間占比分別為 43.0%、35.2% 和 13.3%。這種碎片化的閱讀不是簡單地把紙質媒體的閱讀內容搬到線上和手機屏幕，更多的是用于信息交流、休閑娛樂、商品挑選、事務處理等日常生活的諸多方面?！皠诶垡惶斓娜藗?，把晚上刷手機、看視頻當作紓解疲勞、調適身心的主要生活方式。”
其次，數字閱讀內容的良莠不齊與個性化傳遞影響知識的整合和思辨能力的培養。由于數字閱讀內容的生產和傳播門檻相對較低，加上大數據采集讀者偏好數據之后的定向傳遞，導致數字閱讀內容存在同質化和功利性等問題。面對蕪雜的海量信息，由于缺乏一定的甄別能力，人們往往難以選擇、無所適從，容易陷入泛閱讀困境。與紙質閱讀需要更長時間的投入、持續的注意力和更高層次的思維活動不同，數字閱讀的基本特點是快速、間斷和表層，以獲取特定信息為目標，更注重實用性而非深度或享受閱讀的過程， 這明顯不利于知識的整合和思辨能力的培養。
再次，數字閱讀的娛樂化和群聚性對兒童和青少年閱讀具有負面影響。有記者對某中學高中一年級學生進行數字閱讀調查，在回答“您每周進行網絡閱讀的時間為……”時，選擇 1—3 小時的學生占 44%，選擇 1 小時以內的學生占 42%，選擇 3 小時以上的學生占 14%。這說明對于課業負擔相對比較重的高中生來說，數字閱讀已經成為他們的主要閱讀方式。在回答“您上網閱讀的最主要動機是……”時，選擇比例由高到低依次是“休閑娛樂”“了解資訊”“學習需要”和“增長知識”，可見，休閑娛樂和了解資訊是中學生數字閱讀的目的。上海交通大學聞媛的研究發現，Z 世代年輕人習慣通過電子屏幕進行閱讀，并以“盜獵”的方式展開衍生創作，由此團結同好，建立起虛擬社群。這種群聚性雖然具有培養合作精神與交往能力等積極作用，但是也容易導致兒童和青少年沉迷網絡游戲，影響其正常學習。
《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2024 年 6 月，我國網民規模近 11 億人（10.9967 億人）。網絡視頻（含短視頻、微短?。?用戶規模達 10.68 億人，較 2023 年 12 月增長 125萬人，占網民整體的 97.1%。 如何引導我國網民把數字閱讀與紙質閱讀結合起來，把實用性、休閑性閱讀與探究性的深度閱讀結合起來，是非常重要而緊迫的現實問題。
2021 年 10 月，中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》，對提升全民數字素養與技能作出安排部署，明確把公民數字素養與技能界定為“數字社會公民在學習、工作、生活中應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合”。 作為數字素養與技能的核心，數字閱讀能力與數字學習能力、數字生活能力、數字工作能力和數字創新能力有著密切的關系，對于解決數字閱讀的碎片化、快餐化、娛樂化問題至關重要。因此，我們需要進一步認真研究數字閱讀的規律與發展趨勢，在實踐中廣泛應用研究成果，培養提升全民數字閱讀能力，縱深推進全民閱讀。
深化全民閱讀的思考與建議
本文第二部分在論述全民閱讀面臨的五大問題和挑戰時，已經針對這些問題對深化全民閱讀提出了部分意見和建議，這里再強調幾個基礎性和關鍵性的問題。
把全民閱讀作為國家戰略，加強全民閱讀立法工作
人類是世界上唯一能夠運用語言和文字表達思維的生命體，是唯一通過持續的閱讀繼承和弘揚自身創造的智慧成果的生靈。人類如果想不斷發展，就必須不斷學習，不斷成長，因此就需要不斷閱讀。所以，不管閱讀的載體、圖書的形式以及閱讀的方式發生怎樣的變化，閱讀的價值和閱讀的本質不會改變，人類閱讀的需求不會改變。
閱讀雖然是個體行為，但每個個體行為匯聚起來就會成為一個國家行為，成為一個民族行為，繼而造就一個國家和民族的精神世界。一個民族的閱讀水平決定著這個民族的精神高度，中華民族共同精神家園的建設更離不開閱讀。 世界上很多國家把閱讀作為重要的國家戰略，想盡一切辦法推進全民閱讀。如美國閱讀委員會在 1985 年發布《成為閱讀大國》研究報告，法國在 2021 年提出把全民閱讀作為“國家偉大事業”，新加坡每年舉行“讀吧！新加坡”全民閱讀推廣活動。中共中央政治局委員、中宣部部長李書磊指出，推進強國建設、民族復興，離不開讀書學習，要把閱讀作為最基本的文化建設，大力倡導讀書之風，充分發揮閱讀在傳播思想文化、提升國民素養、傳承民族精神、涵育文明風尚等方面的重要作用。
把全民閱讀作為國家戰略，需要從立法的層面加以根本性保障?！度耖喿x促進條例》有望在近期頒布，這是具有重要意義的全民閱讀法規性文件。盡管立法初期選擇“條例”是出于期望更快、更容易出臺的考慮，但實際上“條例”畢竟是法規而不是法律。“ 法律”和“法規”是兩個不同的概念，二者的立法權限和法律效力各有不同。“法律”專門指由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定，由國家主席簽署公布的規范性文件，其法律效力僅次于憲法?！胺ㄒ帯笔欠尚Яο鄬Φ陀趹椃ê头傻囊幏缎晕募?。鑒于全民閱讀對我國社會發展的重大意義，建議在條件成熟時將《全民閱讀促進條例》升級為“全民閱讀法”或“全民閱讀促進法”，將其提升至“法律”的層面，能夠引起更為廣泛的社會關注和重視。
從世界主要國家的全民閱讀促進工作來看，全民閱讀立法也是國際趨勢。如美國的《閱讀卓越法案》（1998）、韓國的《讀書文化振興法》（2007）、西班牙的《閱讀、圖書和圖書館法》（2007）、日本的《少年兒童讀書活動促進法》（2021）等。所以，建議今后擇時推動“全民閱讀促進法”的出臺。法律法規的生命力在于實施。現有條例雖然已經比較具體，也有較強的操作性，但距離落地還缺少具體的實施方案和行動細則。以韓國的《讀書文化振興法》為例，自該法頒布之后，在 2009 年到2023 年間已先后三次制定實施計劃。今年 4 月剛剛出臺的《第四次讀書文化振興基本計劃》就部署了 2024 年到 2028 年 5 年間的振興閱讀文化的重點工作。 建議在《全民閱讀促進條例》正式頒布后加快出臺貫徹落實的辦法，扎扎實實將全民閱讀工作落地落實。
設立國家閱讀節，打造中國的全民閱讀品牌
閱讀需要儀式。節日的本質就是對應平常的日子，把日常生活中重要的部分提升為一種儀式。要想擴大對全民閱讀的宣傳，增強全民閱讀的影響力、提高全民閱讀的重要性，國家閱讀節是最簡便有效的做法。就像全國兩會是中國人的政治春節一樣，國家閱讀節也應該成為中國人的精神春節，使增強文化自信和閱讀推廣工作相輔相成、不可分割。讓國家閱讀節成為深化全民閱讀工作的龍頭，有利于夯實國家文化軟實力的根基，傳播當代中國價值觀念、展示中華文化獨特魅力、提高國際話語權。
在深化全民閱讀的過程中，為了進一步強化民族文化特點、獨特習俗傳承，建議把 9 月 28 日孔子誕辰日作為我國國家閱讀節 ，并以金秋十月的國慶長假為契機，打造一系列節日活動，借國家閱讀節開啟“閱讀周”“閱讀月”，讓節日長假與閱讀儀式緊密結合，通過開展豐富多彩的閱讀活動，使人們能夠以一顆豐富的心靈度過長假。同時，建議將每年的“4·23”作為“全民閱讀日”，繼續召開全民閱讀大會，表彰在全民閱讀領域作出突出貢獻的集體和個人，激勵更多個人和機構投身全民閱讀事業。在建立國家閱讀節的同時，建議扶持形成一批有影響力的全民閱讀品牌，講好中國閱讀故事?？v觀世界各國的全民閱讀，都非常重視形成具有影響力的全民閱讀品牌。比如，1992 年英國公益組織——圖書信托基金會、伯明翰圖書館服務部和基層醫護服務信托基金會聯合發起“閱讀起跑線”（Bookstart）計劃，專為學齡前兒童提供閱讀指導服務，該計劃現已輻射全世界數十個國家。又如，德國布里隆市圖書館館長烏特·哈赫曼女士根據教育認知理論及閱讀理解能力親自設計的“閱讀測量尺”項目，現已成為一項國際性活動，在許多國家得到普及。比如，1998 年起源于美國西雅圖的“一城一書 ”（One Book，One Community） 閱讀推廣活動，現已覆蓋美國 36 個州、578 個城鎮（社區），并在十幾年時間內流行于許多國家。 我國也有不少很有創意的讀書活動，如愛閱基金會的閱芽計劃、閱耕計劃，新教育實驗的新教育晨誦、螢火蟲親子共讀、人人讀城等，但均未形成諸如上述活動的影響力。建議在每年的全民閱讀大會上，表彰一批有影響力的全民閱讀品牌，同時加大對外傳播力度，講好中國閱讀故事。
研制書目，建立各級各類圖書館基礎閱讀書目
閱讀的關鍵是“讀什么”，全民閱讀品質保證的基本前提是“讀好書”。中國是個重視書目的國家，開列推薦閱讀書目，古已有之。 在國外，推薦書目也是比較通行的做法。知名學者會為中小學生開列書單，大學各學科教授也會為學生設立基本閱讀書目。不同國家，諸如美國、英國、日本等國，都有各種各樣的推薦書目，其中多為評論家、作家以及報社、雜志社等制作。
人類已經進入了知識經濟時代，新的知識以幾何級的速度逐年增長。圖書出版數量也非常大，僅我國每年就有 40 萬種左右中文圖書出版。在信息時代，人越是面對海量的信息，就越容易迷失。在閱讀方面 ,“望洋興嘆”早已成為現實。叔本華曾說，讀好書的前提是不讀壞書。推薦閱讀書目就是指引我們讀好書的門徑，為讀者推薦兼具經典性與實用性的圖書已經越來越重要。書目的研制好比為一個人的精神提供營養全面的科學配餐方案，或是為一個人的成長提供一份藏寶圖，便于人們按圖索驥。對于各級各類圖書館來說，為了保障圖書配備的質量，也迫切需要一個指導性的基礎書目。
近年來，書目推薦存在諸多問題 ：一是商業性驅動，出版機構為了宣傳圖書而造勢的情況屢見不鮮，缺乏公益性和公信力 ；二是圖書銷售的暢銷書榜單往往以市場銷量為衡量尺度，內容泡沫化的快餐圖書往往占據榜單前列，真正的經典好書卻鮮為人知 ；三是部分媒體的圖書推薦活動囿于小圈子、小趣味，導致圖書推薦缺乏普及性和推廣價值 ；四是推薦書目活動在內容上缺乏穩定性、時間上缺乏連續性、選擇上缺乏專業性，很少就一個推薦書目連年持續研究修訂，這往往造成書目清單推出容易但影響力不持久的問題。
因此，我們呼吁盡快建立國家基礎書目制度，支持閱讀推薦書目的研究和推廣工作。第一，國家和政府應該對閱讀推薦書目的研制和推廣活動給予政策和經費支持。從浩如煙海的優秀圖書中，為不同領域和不同年齡段的人精心選擇適合的讀本，是一項工程浩大又十分艱巨的任務。這一任務經常會涉及增補修訂工作，僅僅靠少數研究機構、出版機構或個人是很難完成的?？梢越梃b國外經驗，由國家撥出專項經費，采取政府采購或者委托研究的方式，支持推薦閱讀書目的研究工作。比如，在美國加利福尼亞州，政府支持研制的推薦閱讀書單（California Reading List CRL） 會放在教育局的網站主頁上，供父母和老師根據學生所在年級以及語文閱讀水平進行查詢（分幼兒園至二年級，三至五年級，六至八年級，九至十二年級）。在法國，政府也非常重視資助閱讀推廣活動，通過資助選擇一些本國優秀圖書，在全世界進行宣傳推廣。
第二，充分調動民間力量，支持民間研究機構參與閱讀推薦書目的研究和推廣。民間機構參與的重要意義在于，可以發揮其獨立性、公益性、持續性以及良好公信力等方面的優勢。比如在美國， CBC 童書委員會是全國性的非營利童書出版者的研究聯盟。該委員會每年向社會推薦多種不同性質的書單，包括以學齡前兒童和中小學學生為推薦對象的年度最佳科學書和以年輕人為推薦對象的年度最佳社會研究書等，前者由 CBC 與國家科學教師協會合作研制，后者由 CBC 與國家社會研究委員會合作研制。在我國，眾多民間機構已經成為閱讀推廣的強大生力軍。比如，民間學術機構“新閱讀研究所”在原國家新聞出版總署以及公益基金會的支持和資助下，開展了中國人基礎閱讀書目（分幼兒、小學、初中、高中、大學、父母、教師、校長、企業家、公務員十大書目）、中國中小學學科閱讀基礎書目（涵蓋中小學所有學科）和中小學項目研究閱讀書目的研制工作，得到了來自政府、企業等社會各界專家學者的積極支持，受到了廣大讀者及學校師生的一致好評。事實證明，讓民間學術研究機構參與到閱讀推薦書目的策劃、組織、研究和推廣工作中，可以保證閱讀推薦書目的公益性和資源共享，對廣大讀者群眾是最為有利的。
第三，建議建立客觀公正的書評人制度。聯合全國主要媒體開設閱讀頻道和欄目，向全社會推薦優秀書目。推薦閱讀書目是一項極其重要的知識推廣工程，在這一過程中要注意推薦工作的多樣性（運用多種媒體）、層次性（針對不同讀者群）和趣味性（吸引讀者眼球）。因此，媒體開展客觀公正的宣傳推廣至關重要。在全國文化界、教育界培養一批具有深厚學養、獨到眼光和深刻思想的書評人，將會對閱讀書目的研制和推廣產生巨大的推動作用。各級各類公共圖書館、學校圖書館、社區圖書館也應成立由專家學者組成的書目推薦中心，在研制期間向社會各界征求意見和建議，深化具有公益性和連續性的書目推薦工作。
榜樣引領，發揮領導干部在推進全民閱讀中的關鍵作用
在推進全民閱讀的過程中，領導干部具有非常關鍵的作用。領導干部的讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。習近平總書記多次指出 ：“ 只有讀書學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，使決策體現時代性、把握規律性、富于創造性?！边@一指示要求各級領導干部深刻認識現代領導活動與讀書學習的密切關系，真正把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，自覺養成讀書學習的習慣，真正使讀書學習成為工作、生活的重要組成部分，自覺成為公務員階層乃至全社會的讀書楷模。
領導干部讀書不僅有助于提高自己的修養與人生境界，有助于提高工作能力與決策水平，也有助于帶動全民閱讀，形成良好的社會閱讀風尚。習近平總書記指出 ：領導干部在黨內和社會上處于重要位置，具有強大的行為導向和風氣引領作用。群眾看黨員，黨員看干部，廣大基層干部看中高級領導干部。各級領導干部帶頭讀書、勤于讀書，必然會激發干部、黨員和群眾讀書學習的積極性和主動性。因此，領導干部不僅要從提高自身素質和崗位職責，而且要從社會責任和示范需要來看待讀書問題，既做讀書的自覺實踐者，又做學習型政黨、學習型社會建設的積極倡導者、精心組織者、大力推動者，以自己的模范表率作用引導黨內和社會上形成崇尚知識、熱愛讀書的良好風氣，促進全黨、全民族素質的提高。
領導干部不僅要養成自己讀好書的習慣，最好還能養成與大家分享好書的習慣，無論是從書本中汲取營養，還是在共讀中傳播交流，都是一個分享思想、豐富思想、完善思想直至踐行思想的過程。這個過程體現在領導干部的身上，會更快帶來從個體到群體的進步，也會更快帶來從書籍到生活、從精神到現實的改變。領導干部對于全民閱讀的價值，正因如此才無可替代。
社會精英是大眾效仿和學習的榜樣，他們的成功雖然各有路徑，并且具有一定的偶然性，但是善于讀書是通往成功的不二法門。書香政協引領書香社會，是近年來一道美麗的風景。全國各級政協委員的讀書活動如火如荼開展，帶動了委員身邊的許多人群。在榜樣們的引領下，企業家、公務員要想事業精進，自然也離不開閱讀。
同理，教師是學生的榜樣。教師通過閱讀提升自己的職業素養，在讓自己的教育教學工作游刃有余的同時，可以直接指導、幫助學生愛上閱讀，開展更加有效的師生閱讀，從而促進學生核心素養的全面提高。父母則是孩子的榜樣。父母必須從自己的閱讀開始，才能有效指導孩子閱讀，幫助孩子從人生的起點處親近閱讀。
全民閱讀，一個也不能少。以領導閱讀和社會精英閱讀引領書香中國建設，以教師閱讀推進師生共讀，以父母閱讀推進親子共讀，是深化全民閱讀、建設書香社會的基礎工程。
夯實基礎，高度重視未成年人的閱讀
在首屆全民閱讀大會上，我曾經做過一個《少年閱讀強則中國未來強》的講演。我在講演中談道，少年兒童是一生之中精神成長最關鍵的時期，這個時期的閱讀是早期的精神體驗、心靈體驗，奠定了一個人的精神底色，會對一個人的思想、價值觀以及整個人生產生最根本的、刻骨銘心的影響。
今天的嬰兒是明天的兒童、青少年。未成年人，就是未來建設中國的主人公。他們的核心素養、德行品格、精神趣味，就是未來的國民素質，是未來國家的精神力量，直接影響到未來國家的根基。未來的國民素質、未來國家的精神力量從何而來？從現在的童年而來，從現在的童書而來。所以， 未成年人閱讀對于國家未來起著舉足輕重的作用。我們只有用閱讀豐盈他們的精神世界、塑造他們的美好人格，他們才能夠去創造國家和全人類的美好未來！正因為未成年人閱讀在全民閱讀中起著奠基作用，對于國民素質的養成起著關鍵性作用，世界各國都將其作為推進全民閱讀的重點對象。以德國為例， 閱讀基金會（Stiftung Lesen）2024 年開展的 “開始閱讀”（Lesetüte）、“送你一本故事書”（Ich schenk dir eine Geschichte）、“全國朗讀日”、“閱讀之旅”（Lese-Reise）等活動，幾乎全部是針對未成年人閱讀的。其中，“開始閱讀”項目以英國的 “閱讀起跑線”（Bookstart）為藍本，旨在推動父母參與孩子的早期閱讀，8 年間共向父母和兒童發放 450 多萬套“閱讀大禮包”。閱讀基金會開展的“送你一本故事書”活動，每年向德國四、五年級學生贈送富有趣味性的童書，至今共有超過 1500 萬名兒童收到書籍。 基金會還設立了面向兒童和青少年的“閱讀指南針獎”（Der Lesekompass），分 2— 6 歲、6—10 歲、10—14 歲三個年齡組， 在每年的萊比錫圖書博覽會上對獲獎者進行表彰。
近年來，在黨和國家的大力倡導和教育部門的大力推動下，我國的未成年人閱讀有了持續的進步。據中國新聞出版研究院最新的調查數據，2023年我國 0—17 周歲未成年人圖書閱讀率為 86.2%，數字化閱讀方式接觸率為 74.7%，人均圖書閱讀量為 11.39 本，每天閱讀紙質圖書 35.69 分鐘。其中 9—13 周歲少年兒童圖書閱讀率最高， 為 99.4% ；14—17 周歲青少年的人均課外書閱讀量最多，達13.71 本， 但同時也應該承認，我國未成年人的閱讀功利性還比較強， 城鄉地區家庭藏書量和未成年人讀物購買量差異明顯，如 32.6% 的農村家庭總藏書量和 38.4% 的農村家庭兒童青少年讀物數量不足 10 本，36.9% 的農村家庭每年為孩子購買的圖書不足 5 本， 有 13.6% 的農村幼兒園、15.7%的農村小學、21.6% 的農村初中很少或幾乎不更新學校（園）的未成年人讀物，西部地區孩子的年閱讀量不足 5 本。
兒童時期是培養閱讀興趣和閱讀能力的關鍵時期。人的閱讀是有敏感期的。因此，閱讀要抓早，早抓，從兒童抓起。如果錯過了兒童期，青少年時期就需要加倍彌補。個體進入成年后，或出于工作需要，通過單位中的閱讀完善知識體系 ；或出于育兒需要，通過親子閱讀提高閱讀素養 ；或出于休閑需要，通過諸如老年大學的閱讀享受更豐富的精神世界，但這些都已是亡羊補牢。建議教育部、共青團中央和全國婦聯等認真落實《全國青少年學生讀書行動實施方案》，把未成年人閱讀作為全民閱讀的基礎性工作來抓 ；閱讀推廣機構和民間團體也要把工作重點放到未成年人身上，尤其要關心西部和鄉村地區兒童與青少年的閱讀，全面夯實全民閱讀的基礎。
拓展領域，全面推進數字時代“新讀者”的研究和指導
最后，特別談一下培養數字化時代的“新讀者”問題。如前所述，在數字化時代，未成年人的閱讀 受到了前所未有的挑戰，年輕一代正在經歷一個從 “閱讀腦”向“數字腦”蛻變的過程。美國時代公司針對 20 多歲的年輕人媒介使用習慣進行的一項調查顯示 ：這些年輕人在一個小時內要切換媒體消息源 27 次，每天查看手機達到 150—190 次。
美國學者瑪麗安娜·沃爾夫（Maryanne Wolf）指出，不應該簡單地把紙媒與數字媒介對立起來，而應該綜合利用各自的優點，實現閱讀的真正“升維”。最好的辦法，就是幫助未成年人構建“多元大腦”，讓他們能夠熟悉兩種媒介溝通的方式，積極擁抱未來可能出現的越來越多的溝通媒介。在具體的方法路徑上，她主張 0—5 歲的兒童要強化閱讀紙質圖書，同時慢慢引入數字媒介，而 6—10 歲兒童則可以基于紙質圖書和數字設備引入不同形式的閱讀和學習方式。
沃爾夫認為，兒童早期的親子交流、親子共讀，為兒童營造豐富的語言環境的同時，在他們語言發展和閱讀能力等方面起到奠基性的作用。在孩子入學后最初的幾年時間里，圖書和紙質材料應該是他們學習閱讀的主要媒介，講故事的時候也應該用紙質圖書。這對于養成兒童的專注品質、紙質閱讀習慣和路徑依賴具有關鍵作用。孩子們在充分享受了親子共讀、體驗圖書的實體感后，“再次接觸輕輕一點就移動而且信息轉瞬即逝的電子屏幕”，體驗數字化閱讀的新特點，對于培養數字化時代的“新讀者”也是非常必要的。
沃爾夫建議，我們不妨可以借鑒培養雙語者所使用的方法，讓兒童和青少年成為掌握多種閱讀能力的人，即“理想的新讀者”：“他們是專家級的閱讀者，能快速解讀內容，可以在當今和未來的紙媒、數字媒介，甚至多種通信媒介之間快速切換，游刃有余。”要培養這樣的“新讀者”， 就要從娃娃抓起。沃爾夫指出，下一代將會以我們無法想象的方式超越我們?，F在讀幼兒園的孩子未來所從事的職業，其中 65% 還沒有被發明出來，但可以預見，他們的生活遠比我們寬泛，他們的思想也與我們迥乎不 同，他們需要最復雜的能力，通過編碼設計和編程實現互聯和拓展的深度閱讀的能力。“為了讓我們的下一代具備必要的淵博知識和認知靈活性，應盡早構建閱讀腦的多潛能回路，這是我們近期在全球范圍內開展的工作的目的和任務，也是我們作為孩童們的監護人所必須完成的任務?！?的確如此，在數字化浪潮和人工智能等新技術不斷涌現的背景下，閱讀方式的變革勢所必然，培養數字化時代的 “新讀者”勢在必行，這就需要我們進一步加強對于未來閱讀方式和技術的研究，加強對于閱讀腦科學、閱讀心理學和學習科學的研究，加強對于未成年人數字閱讀素養的研究與指導。
新時代新征程，需要新閱讀、新教育。習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中發出了“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”的號召。如何充分發揮全民閱讀在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”中的重要作用，為建設社會主義文化強國，激發全民族文化創新創造活力，實現中華民族偉大復興作出更新更大貢獻，是時代賦予全體中國人的使命和責任，我們每一位全民閱讀研究者和推廣者將不忘初心，不辱使命，砥礪前行！
結語
1993 年，筆者向蘇州大學的全體學生推出閱讀書目之時，并沒有想過推動閱讀會成為一生的使命。然而，正是日復一日的踐行，筆者對閱讀的理解日益深厚，推動閱讀的決心與日俱增。在人類文明的浩瀚星河里，閱讀，正是那道永不消逝的光芒，引領我們向著更加輝煌的未來進發。
我們之所以需要深化全民閱讀，是因為閱讀連接著過去與未來。傳統文化的經典之作，不僅使我們領略文學之美，更給予我們的心靈以力量，讓我們的雙腳站立于堅實的大地之上，昂首走向明天 ；讓我們的靈魂飛舞在星辰之上，探索無垠未知。我們之所以需要深化全民閱讀，是因為閱讀融合著東西方的智慧。那些智慧的火花是人類前行的不竭動力，在當今全球化、信息化的大潮下，時代提出的挑戰，早已超越了國家與文明，我們比任何時候更需要放眼世界、心懷天下。
我們之所以需要深化全民閱讀，是因為閱讀為個體的成長與社會的進步、中華民族的偉大復興，搭建起通往理想的天梯。正是博覽群書使我們擁有了全球視野，以及理解不同文明的思維方式，進而在交流與碰撞中促進共識，為構建人類命運共同體貢獻力量。
——改變，從閱讀開始！希望我們共同努力，為深化全民閱讀，建設文化強國作出更新更大的貢獻！
（轉載自民進中央網站，作者系民進中央常務副主席，蘇州大學新教育研究院教授、中國陶行知研究會會長）
