未來十年中國經(jīng)濟(jì)與政府改革

　　新一屆政府的執(zhí)政思路與施政重點(diǎn)體現(xiàn)在促改革、穩(wěn)增長、惠民生等方面。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨地產(chǎn)周期、資本支出、庫存周期共同向下的壓力，處在增速進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期。未來十年，政府改革進(jìn)展、創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)將直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與效率提升。

　　改革是中國的最大紅利。改革是新一屆政府提到次數(shù)最多的議題，既涉及簡政放權(quán)的行政體制改革，也涉及中期預(yù)算、“營改增”的財(cái)稅體制改革，利率市場化的金融改革，還涉及農(nóng)業(yè)改革、鐵路投融資改革、養(yǎng)老服務(wù)改革等。通過全方位改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)改革的作用，現(xiàn)有一些改革措施、方案、試點(diǎn)正在實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變是“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手”，這“會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺”，但“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。從奧地利學(xué)派的觀點(diǎn)來看，這是為經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新周期提供有利條件，也充分體現(xiàn)了新一屆政府加快改革的決心以及“向改革要紅利”的意圖。

　　穩(wěn)增長方面，新一屆政府長短兼顧。2013年6月，面對(duì)錢荒傳言，政府沒有盲目出手，而是力圖以金融之手，通過市場調(diào)節(jié)，“優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量”。央行行為方式的轉(zhuǎn)變，折射出了新一屆政府宏觀調(diào)控思路的變化。政策重點(diǎn)不再是不惜一切代價(jià)保增長，而是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擠出在影子銀行與房地產(chǎn)市場存在的泡沫，消除制造業(yè)產(chǎn)能過剩，從而真正實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的目標(biāo)。同時(shí)在短期，本屆政府堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。在光伏產(chǎn)業(yè)遭遇困境時(shí)，政府及時(shí)出手。因?yàn)橹袣W光伏貿(mào)易爭端影響到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)，這一舉措關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。以上幾點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，新一屆政府決策不是重在應(yīng)急，而是強(qiáng)調(diào)長短兼顧，試圖努力在治標(biāo)的同時(shí)，把治本的長效機(jī)制建立起來。從經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的角度來看，政府一方面可借鑒伯南克和明斯基的思想，重視對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本波動(dòng)的控制，并加強(qiáng)對(duì)金融體系風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管;另一方面仍可借鑒凱恩斯的思想，在經(jīng)濟(jì)周期有下行危險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)適度地干預(yù)經(jīng)濟(jì)來穩(wěn)定就業(yè)。

　　以民之所望為施政所向。保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新一屆政府在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障性住房等方面做了大量工作部署，試圖織就一張覆蓋全民的保障基本民生安全網(wǎng)。加快教育、醫(yī)療以及養(yǎng)老事業(yè)的改革與發(fā)展，不僅是民生工程，也是補(bǔ)上服務(wù)業(yè)短板的大好時(shí)機(jī)，符合調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的發(fā)展方針。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展服務(wù)業(yè)，側(cè)重于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，改善民生還包括環(huán)保問題和食品安全問題，這兩大問題也是 “打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的重要發(fā)力點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)周期的思想來看，新一屆政府在改善民生時(shí)，應(yīng)以全新視角和思維，有針對(duì)性地選擇社會(huì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，加大投資力度，一方面能改善民生，另一方面又能培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，爭取把宏觀決策時(shí)的“兩難”變成雙贏甚至多贏。

　　房地產(chǎn)周期的下行是中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題。如何對(duì)沖?如何轉(zhuǎn)型?實(shí)際上就是如何使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落的問題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速的要件，一是創(chuàng)新演進(jìn)，二是政府改革，其中最重要的是政府改革。

　　第一，必須避免房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)明斯基時(shí)刻，即房地產(chǎn)市場的崩潰。城鎮(zhèn)化的開啟確實(shí)為房地產(chǎn)提供了客觀條件。2013年2月以來房價(jià)環(huán)比增長見頂，隨后持續(xù)回落，但環(huán)比增長尚未出現(xiàn)負(fù)數(shù)。地方政府在此時(shí)點(diǎn)已經(jīng)開始想方設(shè)法穩(wěn)定房市，中央政府也推動(dòng)市場無風(fēng)險(xiǎn)利率下行，從本質(zhì)上也是為了避免房價(jià)出現(xiàn)明斯基時(shí)刻。我們理解，明斯基時(shí)刻在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的頻率在降低，原因是政府調(diào)控增多。在城鎮(zhèn)化下半場中，房價(jià)高增長的預(yù)期會(huì)降低，而收入增速仍能保持，房價(jià)相對(duì)于普通大眾的收入會(huì)變得更加合理。房價(jià)會(huì)出現(xiàn)分化，即一、二線城市仍將上漲，但三、四線城市會(huì)出現(xiàn)下跌，政府需要組織好產(chǎn)業(yè)、基建和人口的布局。

　　第二，政府改革是決定在經(jīng)濟(jì)換擋期平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。政府和國企將在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中扮演極為重要的角色，政府改革可以使得政府效率更高、對(duì)社會(huì)資源的分配更為合理。奧利地學(xué)派的“無為而治”所需付出的社會(huì)成本過高，而過強(qiáng)的“凱恩斯主義”則使得政府背負(fù)過大的債務(wù)，因而“定向凱恩斯主義”可能更為適合轉(zhuǎn)型期政府。同時(shí)，政府支出進(jìn)一步從建設(shè)轉(zhuǎn)向民生，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、失業(yè)保險(xiǎn)等支出比重將不斷上升。更為重要的是，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在那些新崛起的行業(yè)，包括高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國企仍將是重要的組成力量，但前提是國企改革的推進(jìn)。

　　第三，促進(jìn)創(chuàng)新演進(jìn)。創(chuàng)新周期是長達(dá)50~60年的長周期，但是創(chuàng)新一定是爆發(fā)式的，而非平穩(wěn)式的。按照十年一個(gè)創(chuàng)新爆發(fā)期而言，2010—2020應(yīng)該是這樣的科技創(chuàng)新爆發(fā)期，未來3~5年是重大機(jī)遇期，包括互聯(lián)網(wǎng)、通信、新能源等，都在出現(xiàn)重大突破。政府和金融體系需要更多的資源傾斜，包括政府 R&D投入、給予高科技企業(yè)更多優(yōu)惠，以及金融體系給予高科技企業(yè)上市更多的便利等，都對(duì)中國的創(chuàng)新演進(jìn)至關(guān)重要。在上一輪經(jīng)濟(jì)周期中，我們付出了很大代價(jià)，包括高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩，比如光伏;包括現(xiàn)在崛起的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍被外資所控股。這些問題需要我們?cè)谶@一輪創(chuàng)新演進(jìn)中有所規(guī)避，盡管這很難。

　　房地產(chǎn)增長的回落是歷史客觀規(guī)律，本身不是壞事，潛在增速的下降不應(yīng)回避。從經(jīng)濟(jì)周期理論來看，未來十年的中國經(jīng)濟(jì)是逐步探底回升的十年。只要規(guī)避房地產(chǎn)市場的明斯基時(shí)刻，遵循“定向凱恩斯主義”道路，在熊彼特的大創(chuàng)新周期中促進(jìn)創(chuàng)新的演進(jìn)，做好政府改革，讓政府在新興產(chǎn)業(yè)崛起中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)金融體系更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是為新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)，未來仍能穿越牛熊，實(shí)現(xiàn)白銀十年。