民進在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上為教育積極建言

　　【編者按】

　　中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重大決策。為助推中小學教研工作更好落實立德樹人根本任務(wù)，助推建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教研隊伍，助推完善中小學教研保障機制，9月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商議政。張志勇、孟暉、潘惠麗等三位全國政協(xié)委員中的民進會員在座談會上積極建言，高金鳳、孟艷兩位委員寫下了會后感言，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容摘登如下——

　　張志勇：理順教研管理體制健全教研工作制度

　　2019年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，明確提出進一步完善國家、省、市、縣、校五級教研工作體系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前我國中小學教研體系在運行過程中存在的突出問題有：教研機構(gòu)弱化，獨立設(shè)置的教研機構(gòu)越來越少；教研職能泛化，不少市、縣教研機構(gòu)承擔了教育決策咨詢、教育評估、教育行政管理等工作；教研體系存在短板，高中教研工作薄弱；教研員隊伍整體薄弱、不健全。為此建議：

　　加強各級教研機構(gòu)建設(shè)，健全五級教研體系。完善國家、省、市、縣教研機構(gòu)和學校教研室構(gòu)成的上下貫通、運行高效的五級教研工作體系。設(shè)立國家教學研究室，在教育部課程教材研究所加掛國家教學研究室的牌子。支持有條件的省、市、縣獨立設(shè)置教研機構(gòu)，在綜合性科研機構(gòu)中，一律加掛教研室的牌子。高度重視高等學校和民間教育團體、機構(gòu)在促進教師專業(yè)發(fā)展、深化課程教學改革中的重要作用，加快建立以國家、省、市、縣四級教研機構(gòu)為主體，以高校教育科研機構(gòu)和民間教育機構(gòu)、團體為兩翼，以學校校本教研為平臺的開放融合的中國特色教研新體系。

　　出臺教研機構(gòu)編制標準，規(guī)范教研機構(gòu)職能。按照中央各級教研機構(gòu)分學段分學科配齊教研員的基本要求，盡快出臺國家、省、市、縣四級教研機構(gòu)編制配備標準。盡快出臺文件明確各級教研機構(gòu)的主要職能。引導各級教研機構(gòu)聚焦課程教學改革、教學研究、教學質(zhì)量評價、教師專業(yè)發(fā)展等主業(yè)，禁止教研員承擔市縣教育行政部門的行政工作。

　　優(yōu)化教研隊伍結(jié)構(gòu)，補齊教研工作短板。全面加強高中教研隊伍建設(shè)，區(qū)一級高中教研工作可由市級教研機構(gòu)全面負責，縣級教研機構(gòu)要盡快配齊高中教研員；省、市、縣級教研機構(gòu)要強化非中考高考學科教研員的配備，尤其盡快配齊德育、體育、美育、勞動教育和心理健康教育學科教研員。

　　（作者系全國政協(xié)委員，北京師范大學國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任、教授）

　　孟暉：推動中小學教師與教研員貫通培養(yǎng)使用

　　教研員的水平往往代表一個地區(qū)的學科最高水平，教研員的能力大大影響著一個地區(qū)的教學質(zhì)量。當前中小學教研存在明顯弱化傾向，一個突出表現(xiàn)是教研員崗位吸引力不強，工作積極性不高，作用發(fā)揮不到位。

　　在我國，除了國家、省、市、縣、校五級教研工作體系外，還包括教師自身的自主教研和自我研修。教研員應(yīng)該“教而優(yōu)則研”“研想優(yōu)必教”。為此建議“留崗留編不留人”，在全體教師編制之中劃出一塊“編制特區(qū)”，將教研員編制獨立于普通教師編制內(nèi)進行管理。同時打通中小學教研員和普通教師的培養(yǎng)和使用通道，建立貫通使用與培養(yǎng)的“旋轉(zhuǎn)門”，使得崗位之間能夠順暢地進出。

　　按照一定標準定期選拔一批優(yōu)秀一線教師從事一段時間教研工作，即先擔任兼職教研員，讓這些老師能夠從教研角度、全局角度看待教育教學，改進教學行為。經(jīng)過一段時間教研工作后，再從兼職教研員當中選拔優(yōu)秀的擔任相對穩(wěn)定的專職教研員。

　　固定崗位的專職教研員每3—5年應(yīng)該下校到教學一線從事一段時間教學工作。在教研員崗位上業(yè)績出色的優(yōu)秀中青年教研員可以適當延長其作為專職教研員的工作時限，形成相對固定的教研員隊伍。對于年齡較大、教研能力下降的老教研員可以設(shè)立專門的轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ啦⑿纬蓹C制。

　　建立教研員和教師等同考核機制。“旋轉(zhuǎn)門”制度的建立，其核心是能夠使得不同崗位同等考核，擇優(yōu)而上。建議國家層面出臺指導性意見，明確原則，各地因地制宜，制定細則，根據(jù)教研工作和一線教學工作在內(nèi)容和形式上的區(qū)別，建立本區(qū)域兩個崗位工作量和工作成效的計算轉(zhuǎn)換機制，尤其是要建立切實可行的對教研部門和教研員的考核辦法。

　　（作者系全國政協(xié)委員，武漢市副市長）

　　潘惠麗：發(fā)揮縣域教研中堅作用完善農(nóng)村教研體系

　　農(nóng)村中小學教研工作長期以來十分薄弱，對農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量、教師專業(yè)成長、學生全面發(fā)展的保障支撐作用得不到充分發(fā)揮。一是組織保障制度不完善。目前，農(nóng)村中小學教研主要依托校本教研，由學校教務(wù)處管理，年級組與學科組組織實施。由于農(nóng)村學校比較分散、規(guī)模偏小、教師不足，學科教師配備不齊，教研活動難以正常有效開展。二是合作協(xié)同指導機制不健全。我國實行的是以縣為主的基礎(chǔ)教育管理體制，縣級教研機構(gòu)承擔著全縣范圍內(nèi)所有學校的教研指導職責。但是，由于縣級教研工作任務(wù)重、人員配備不足不強，難以覆蓋指導到位。為此建議：

　　成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研機構(gòu)，保障農(nóng)村學校教研工作。在中心校設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研室，適配專職教研員，同時選拔區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀學科教師組成教研團隊，負責區(qū)域教研工作，指導校本教研，統(tǒng)籌組織開展區(qū)域集中教研及教研管理工作。提高農(nóng)村教研工作管理層級，中心學校校長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研工作的第一責任人，中心校分校校長（負責人）為各校教研工作責任人，把教研工作納入對校長的考核。增加中心校教師編制，用于配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職教研員，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研工作經(jīng)費納入財政經(jīng)費預(yù)算。

　　建立縣鄉(xiāng)兩級教研協(xié)同工作機制。以縣教研員為主體，選拔各校特別是城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校的優(yōu)秀學科教師組成縣優(yōu)質(zhì)教研團隊，建立分片包點聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教研室制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研工作的聯(lián)系與指導，做好教研的示范引領(lǐng)。協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研機構(gòu)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)同學段、同學科教師集中教研工作方式方法，有效調(diào)動農(nóng)村教師教研工作的積極性，提高農(nóng)村教師的教研水平。推動縣教研機構(gòu)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研員的培訓、考核和管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教研、校本教研規(guī)范化、制度化、常態(tài)化開展，使之成為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要引擎。

　　（作者系全國政協(xié)委員，海南省原教育總督學）

　　高金鳳：我將努力讓校本教研常態(tài)化

　　在9月22日全國政協(xié)召開的“中小學教研體系建設(shè)”雙周協(xié)商座談會現(xiàn)場，聆聽了相關(guān)委員的主題發(fā)言，讓我對教研工作的現(xiàn)狀有了全景式的認識，有了辯證性思考。看到問題的同時，更要看到中小學教研體系作為中國特色的教育體系對中國教育所產(chǎn)生的積極影響。我們需要積極聚焦中小學教研體系建設(shè)中的重點難點問題開展調(diào)查研究，探索解決問題的路徑。

　　作為學校校長，我要帶領(lǐng)團隊大力弘揚教育家精神，用好學科名師工作室、委員工作室、學術(shù)年會等平臺，切實抓好校本教研“引領(lǐng)、激發(fā)和支持”三項動力系統(tǒng)的建設(shè)，將“教學必然研究，教師能夠研究”的理念嵌入學校的日常工作中，努力改變只研究學科不研究教學，只研究課堂不研究課程的現(xiàn)象，實現(xiàn)教研的常態(tài)化。

　　（作者系全國政協(xié)委員，江蘇省泰州市姜堰區(qū)實驗小學教育集團校長）

　　孟艷：校本教研還有待重視

　　9月22日全國政協(xié)召開的“中小學教研體系建設(shè)”雙周協(xié)商座談會上的學習，讓我更深切地感受到中小學教研的重要價值。它是前置于教學的重要一環(huán)，通過教研，把教學中的問題變成課題，用課題研究的成果來解決問題，教研做文章，教學找題目，成果進課堂，教師獲成長。

　　我曾在北京市、東城區(qū)教委成立過“孟艷工作坊”，工作坊會以邀請藝術(shù)類優(yōu)秀教師進行經(jīng)驗分享等方式進行教研，能切實感受到對提高教師對教研活動認知的幫助。這也激勵著我日后繼續(xù)深入教學，真正做到“抓好教研自身改革，加強教研隊伍建設(shè)，建立專業(yè)化培訓體系，推動教研資源共享和教研工作創(chuàng)新，加快推進教研數(shù)字化，助推基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。”

　　然而，當前，就北京市藝術(shù)類學科而言，教研體系的建設(shè)程度不一，有的區(qū)已經(jīng)建立了一套完整的教研體系，有的區(qū)仍處于初級階段。此外，在教研活動組織、教研成果共享等方面也存在著諸多不足。

　　同時，中小學教師對教研體系建設(shè)的重視程度在一定程度上較低。我們曾經(jīng)就藝術(shù)學科做過不記名問卷調(diào)查，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：只有少數(shù)教師對教研體系的建設(shè)重視程度較高，部分教師認為自己在繁重的授課以及其他工作負擔下，沒有足夠的時間和精力參與教研活動。同時，部分教師對教研成果的重要性和價值認知也相對較低。

　　再者，部分中小學校領(lǐng)導對教研體系建設(shè)支持不夠。雖然大多數(shù)學校的領(lǐng)導對教研體系建設(shè)表示支持，但在實際操作中，部分學校沒有對老師的校本教研予以足夠的時間和資源支持，使得一線教師在校本教研活動中面臨諸多困難。

　　（作者系全國政協(xié)委員，北京市第二中學藝體中心主任、國家一級導演）