充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用

　　

　　協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出： “要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)是為黨的中心任務(wù)服務(wù)的，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是黨中央賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全面深化改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的時(shí)代要求。

　　一、協(xié)商民主是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)創(chuàng)造

　　協(xié)商民主的概念雖然是西方學(xué)者在上世紀(jì)八十年代提出來(lái)的，但協(xié)商民主卻根植于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)各族人民建立人民政權(quán)，實(shí)行人民民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主的形成和確立中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了協(xié)商的基本方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量的聯(lián)合，既有共同目標(biāo)和共同利益，又存在矛盾和分歧。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線中的矛盾分歧，主要通過(guò)協(xié)商的方式解決。第一次國(guó)共合作的建立和大革命運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，就是通過(guò)李大釗、陳獨(dú)秀同孫中山等國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談協(xié)商，在一系列問(wèn)題上形成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)了以推進(jìn)國(guó)民革命為目的的革命進(jìn)步力量的大聯(lián)合。

　　“三三制”統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)，開(kāi)啟了政權(quán)中協(xié)商的先河。1940年毛澤東同志為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，規(guī)定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的“三三制”原則，既“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，并告誡全黨，“我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題。”民主人士李鼎銘、安文欽、李丹生等參加抗日政府，與中共黨員共同參政、合作共事，成為政權(quán)中黨與黨外人士協(xié)商合作的范例。

　　協(xié)商建立新中國(guó)，是我國(guó)協(xié)商民主一個(gè)偉大創(chuàng)舉。早在1946年1月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)青年黨、中國(guó)民主同盟和無(wú)黨派社會(huì)賢達(dá)五方共38人，在重慶召開(kāi)“政治協(xié)商會(huì)議”(即人們通常所說(shuō)的舊政協(xié))，就改組政府、整編軍隊(duì)等重大政治問(wèn)題達(dá)成了五項(xiàng)決議。這些決議雖然最終被國(guó)民黨撕毀，但開(kāi)了中國(guó)政治協(xié)商的先河。1949年9月21日至30日中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，各民主黨派、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派民主人士、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑以及各地區(qū)和各界的代表共662人參加。這次會(huì)議制定并通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，決定了中華人民共和國(guó)的國(guó)都、國(guó)旗、國(guó)歌和紀(jì)年，選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。通過(guò)民主協(xié)商建立新的國(guó)家政權(quán)，這在政治發(fā)展史上是史無(wú)前例的，是協(xié)商民主在我國(guó)的成功實(shí)踐。周恩來(lái)同志對(duì)協(xié)商進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)，指出協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)民主精神，并強(qiáng)調(diào)“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。

　　發(fā)揮人民政協(xié)作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，形成與選舉民主相輔相成的協(xié)商民主模式。新中國(guó)成立后，毛澤東同志明確指出，我們黨和政府是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府，有大事召集各民主黨派代表人士開(kāi)會(huì)，共同協(xié)商、討論和決定。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國(guó)務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商方式，就抗美援朝、農(nóng)業(yè)合作化、公私合營(yíng)、社會(huì)主義改造、文字改革、民族地區(qū)民主改革等問(wèn)題進(jìn)行了充分協(xié)商，對(duì)建立社會(huì)主義民主政治、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要作用。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為政治協(xié)商機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用。毛澤東同志明確指出，“有了人大，并不妨礙我們成立人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要”。從而形成了我國(guó)獨(dú)特的選舉與協(xié)商兩種民主形式相輔相成的社會(huì)主義民主政治的基本模式。

　　推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。改革開(kāi)放以來(lái)，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展，中共中央先后制定了《堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，協(xié)商民主逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。一是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)、國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商。二是把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。三是健全和完善協(xié)商民主與選舉民主緊密結(jié)合的機(jī)制。每年各級(jí)人大和政協(xié)會(huì)議都在一起相繼召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大全體會(huì)議，聽(tīng)取政府工作報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。人大在憲法修改和重要法律的制定和實(shí)施中，也事先在政協(xié)征求意見(jiàn)。

　　上述說(shuō)明，社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種新型民主形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派等在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中共同創(chuàng)造的，已經(jīng)融入我國(guó)基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制之中。正如李瑞環(huán)同志指出的，“這種協(xié)商，已經(jīng)成為我們發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要方式，成為我國(guó)政治體制的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”

　　二、推進(jìn)協(xié)商民主需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要作用

　　總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐，主要有四個(gè)層面的協(xié)商：一是中國(guó)共產(chǎn)黨就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商。二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商，主要包括人民代表大會(huì)的立法協(xié)商和政府與社會(huì)的協(xié)商對(duì)話(huà)。三是人民政協(xié)的協(xié)商，這是協(xié)商民主的重要渠道。四是基層民主協(xié)商，主要包括懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、咨詢(xún)會(huì)等多種形式。這四個(gè)層面的協(xié)商都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮作用。

　　(一)這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命建設(shè)改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨為實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)各個(gè)時(shí)期特定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，同其他階級(jí)、階層、政黨及一切可能團(tuán)結(jié)的力量組成政治聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，歷來(lái)是做上層人士、代表人士工作的。這些工作大量表現(xiàn)為協(xié)商、對(duì)話(huà)、溝通、交流，最后達(dá)成政治共識(shí)。通過(guò)協(xié)商，我們黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了“三三制”政權(quán);全國(guó)解放初期，我們黨發(fā)布“五一”口號(hào)，召開(kāi)第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，宣告了中華人民共和國(guó)成立;社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

　　(二)這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍包括各民主黨派成員、黨外知識(shí)分子等15個(gè)方面的對(duì)象，在這些對(duì)象中聚集了一大批專(zhuān)業(yè)上有造詣、社會(huì)上有地位、政治上有影響、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力的專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)精英。他們分布在社會(huì)各行各業(yè)，掌握方方面面的情況，對(duì)社會(huì)上一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題有獨(dú)到的見(jiàn)解。統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)聯(lián)合他們的主要方式是協(xié)商、對(duì)話(huà)、溝通、交流，把他們的思想、智慧、力量凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，共同推進(jìn)國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的和諧和人民的幸福。

　　(三)這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。促進(jìn)“五大關(guān)系和諧”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)下的重要工作內(nèi)容。工作的方式也是協(xié)商、對(duì)話(huà)、溝通、交流，通過(guò)增強(qiáng)他們的政治共識(shí)來(lái)帶動(dòng)影響他們所聯(lián)系的群眾，匯集廣泛的正能量，切實(shí)為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減少阻力、增加動(dòng)力、形成合力。

　　(四)這是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的特征突出表現(xiàn)為空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性、顯著的社會(huì)性。把統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量廣泛整合起來(lái)，根本的是要處理好一致性與多樣性的關(guān)系，在堅(jiān)持一致性的前提下，最大限度的包容多樣性，從而更好地把不同階層、不同群體、不同民族、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來(lái)，把不同的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式和利益要求整合起來(lái)，多渠道匯集民意，集中他們的真知灼見(jiàn)，形成攻堅(jiān)克難、創(chuàng)造性前進(jìn)的智慧和力量。包容多樣性，同樣離不開(kāi)協(xié)商、對(duì)話(huà)、溝通、交流。可以說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線為協(xié)商而建立，在發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主中，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要而且能夠發(fā)揮更加重要的作用。

　　三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　協(xié)商民主的主體是人民，本質(zhì)是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。協(xié)商民主的要旨，就是重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體是人民，現(xiàn)階段包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員遍布我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，其代表人士參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化事業(yè)的管理，是社會(huì)主義民主政治的體現(xiàn)者、參與者和實(shí)踐者，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　處于要津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要方式，主要體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國(guó)政治體系的重要內(nèi)容，與我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度及運(yùn)行機(jī)制緊密結(jié)合在一起。無(wú)論是開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商，還是開(kāi)展民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與其中，發(fā)揮促進(jìn)和推動(dòng)作用。如在人大立法協(xié)商中，各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)成員、常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，都有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士;在政府行政協(xié)商中，既有統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為協(xié)商主體參與協(xié)商;在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，主要是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、各團(tuán)體和各族各界人士唱主角;在面向公眾進(jìn)行社會(huì)協(xié)商中，更少不了各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中不可替代的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。

　　人才薈萃的智力優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的重要價(jià)值取向是在重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策。這就要求參與協(xié)商主體不僅在于意見(jiàn)的充分表達(dá)，更在于意見(jiàn)的有效管用。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了方方面面的專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)精英，具有各種知識(shí)和智慧的全覆蓋和高密度。在我國(guó)1.19億知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三;在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專(zhuān)業(yè)人士中，四分之三是非中共人士;在精英薈萃的兩院院士中，有15%以上是非中共院士。這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在開(kāi)展協(xié)商中，能夠集天下之才，建睿智之言，獻(xiàn)管用之策，能夠?yàn)橥晟茋?guó)家治理體系和提高治理能力、實(shí)現(xiàn)善治和智能化治理，提供更多的具有思想含量、智慧含量、技術(shù)含量的意見(jiàn)建議，增進(jìn)協(xié)商民主的正能量。

　　聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主作為中國(guó)特色民主的一個(gè)組成部分，作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其要旨是擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層有著廣泛聯(lián)系，而在各方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，每個(gè)黨派團(tuán)體都有自己的特定的社會(huì)成員;幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子，更是涵蓋了社會(huì)方方面面的成員;五大全國(guó)性宗教，都有自己特定的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，與各方面社會(huì)成員和群眾建立和形成了四通八達(dá)聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，為協(xié)商民主的廣泛多層開(kāi)展，為密切黨與各方面群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造了不可替代的良好條件。

　　求同存異的方法優(yōu)勢(shì)：協(xié)商民主的特色在協(xié)商，重點(diǎn)在協(xié)商，其價(jià)值也取決于協(xié)商。這種協(xié)商根本區(qū)別于西方協(xié)商民主理論中的協(xié)商，把協(xié)商過(guò)程等同于決策過(guò)程，以協(xié)商賦予決策的合法性。它堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，是優(yōu)化決策而不是替代決策;它凝聚和形成共識(shí)，又不追求一致，簡(jiǎn)單以少數(shù)服從多數(shù)。這種方式實(shí)際上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，就是求同存異、體諒包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線秉承大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，其民主、合作、包容精神，求同存異、合作共贏的基本原則，決定了在民主協(xié)商中既重視協(xié)商結(jié)果，又重視協(xié)商過(guò)程;既尊重多數(shù)人意愿，又尊重少數(shù)人意見(jiàn);既堅(jiān)持求同，又注重存異，特別是對(duì)有利于完善決策、有利于事業(yè)發(fā)展、有利于人民利益的不同意見(jiàn)和建議，更是歡迎、支持和鼓勵(lì)。它體現(xiàn)了民主的要義，也是協(xié)商的真諦。

　　穩(wěn)定完備的制度優(yōu)勢(shì)：制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨與黨外人士長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商實(shí)踐中，形成了一系列重要的制度規(guī)范。如中共中央1989、2005和2006年制定的關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見(jiàn)、加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，以及中央和省區(qū)市有關(guān)部門(mén)的有關(guān)文件，都對(duì)政治協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、方式和程序作了具體規(guī)定。特別是多黨合作和政治協(xié)商已成為我國(guó)基本政治制度，并寫(xiě)入國(guó)家憲法。這既是在社會(huì)各方面成員中廣泛多層開(kāi)展協(xié)商民主的有力保障，也為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度提供了重要借鑒。

　　四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中重要作用的建議

　　(一)大力營(yíng)造協(xié)商民主的政治氛圍

　　堅(jiān)持把營(yíng)造融洽和諧的協(xié)商氛圍作為落實(shí)協(xié)商民主理念、密切黨群關(guān)系、維護(hù)群眾利益的大事，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線連接各階層人民群眾與黨政部門(mén)的橋梁紐帶作用。

　　1.強(qiáng)化宣傳教育活動(dòng)。對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主內(nèi)涵要義進(jìn)行深入解讀、廣泛宣傳，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把社會(huì)主義協(xié)商民主理論，列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必學(xué)教材，努力提高各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動(dòng)，各方面工作相互銜接，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線在民主協(xié)商中的合力。

　　2.把握協(xié)商民主原則。引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中堅(jiān)持正確的政治原則、政治方向和政治道路;尊重民主黨派的法律地位和政治地位，尊重各族各界人士的主張和見(jiàn)解，通過(guò)廣泛深入的協(xié)商討論，使黨的主張成為各民主黨派、無(wú)黨派人士、各族各界人士的共識(shí);大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，營(yíng)造寬松環(huán)境，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)態(tài)度，讓各領(lǐng)域黨外代表人士講實(shí)話(huà)、說(shuō)真話(huà)、道心里話(huà)，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線成為匯集社會(huì)各方面合理訴求的暢通渠道。

　　(二)建立健全協(xié)商民主制度機(jī)制

　　由于我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展方向是廣泛、多層、制度化，因而建立健全協(xié)商民主工作機(jī)制的途徑也必然是廣泛、多層、制度化。

　　1、健全協(xié)商制度。建立完善“9項(xiàng)制度”，即：建立“季度座談會(huì)”制度和市級(jí)民主黨派直接向市委提出建議制度;建立市委邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派代表人士參與重要調(diào)研活動(dòng)制度;探索實(shí)行民主黨派負(fù)責(zé)人視情況應(yīng)邀列席市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議制度;完善政府及部門(mén)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度;建立健全聽(tīng)政議政制度;建立協(xié)商成果運(yùn)用制度，對(duì)好的協(xié)商成果跟蹤督辦，使其有效轉(zhuǎn)化;建立協(xié)商情況反饋制度，黨委政府對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士提出的重要意見(jiàn)建議要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋采納落實(shí)情況;建立健全市委協(xié)商民主工作機(jī)制，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)助市委做好與民主黨派、無(wú)黨派人士民主協(xié)商活動(dòng)的具體組織、聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作，并督辦有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)，市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委、市委組織部及相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好相關(guān)工作。要規(guī)范協(xié)商的程序。形成明確清晰的“程序鏈條”： 提出議題→接受議題→發(fā)送材料→調(diào)查研究→進(jìn)行協(xié)商→達(dá)成共識(shí)→形成決策→執(zhí)行決策→反饋信息→再次協(xié)商→修正決策→落實(shí)決策→通報(bào)結(jié)果。由市委根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出年度協(xié)商計(jì)劃。對(duì)需要同民主黨派、無(wú)黨派人士協(xié)商通報(bào)的事項(xiàng)，統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)向市委提出建議。通報(bào)協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和無(wú)黨派代表人士，并提供相關(guān)資料。各民主黨派對(duì)年度協(xié)商議題開(kāi)展調(diào)查研究，集體研究后提出意見(jiàn)和建議。黨委政府對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士提出的重要意見(jiàn)和建議要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋采納落實(shí)情況。

　　2、明確協(xié)商內(nèi)容。突出政黨協(xié)商的首要和基礎(chǔ)性地位，重點(diǎn)推進(jìn)市委直接與民主黨派、無(wú)黨派人士的黨際協(xié)商。協(xié)商議題主要是“三重一大”：重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。具體為：黨代會(huì)、黨委全會(huì)、黨委擬出臺(tái)的重要文件，市委擬定的重大決策、重要工作部署、重點(diǎn)工程建設(shè)，關(guān)系全局的重大問(wèn)題;區(qū)域重要戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，重大社會(huì)問(wèn)題的處理解決，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，以及其他需要向民主黨派、無(wú)黨派人士通報(bào)和協(xié)商的重要事項(xiàng)等。

　　3、提高協(xié)商質(zhì)量。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作。為市委當(dāng)好參謀，制定好全年協(xié)商規(guī)劃;為統(tǒng)戰(zhàn)成員民主協(xié)商創(chuàng)造條件，暢通知情渠道，擴(kuò)大民主黨派機(jī)關(guān)有關(guān)文件參閱、發(fā)放范圍，搭建協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)成員的社會(huì)參與面;搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為市委和統(tǒng)戰(zhàn)成員的協(xié)商做好銜接、聯(lián)絡(luò)工作，為協(xié)商重大成果搞好宣傳，為統(tǒng)戰(zhàn)成員民主協(xié)商提供資金、物質(zhì)等保障。二是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，為推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)提供人才保障。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有計(jì)劃的選送黨外人士參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，拓寬他們的參政議政視野。提高黨外代表人士的能力。重點(diǎn)提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和社會(huì)影響能力，切實(shí)為做好協(xié)商民主工作提供能力保障。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。著力發(fā)揮黨派團(tuán)體組織優(yōu)勢(shì)，就協(xié)商議題進(jìn)行集體調(diào)查研究、集體分析討論、集體提出建議，爭(zhēng)取多建有據(jù)之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，使意見(jiàn)建議具有建設(shè)性和可操作性。

　　4.擴(kuò)大協(xié)商范圍。建立健全與社會(huì)組織、利益群體之間的對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在民主協(xié)商中的積極作用。調(diào)動(dòng)民主黨派、無(wú)黨派代表人士、新的社會(huì)階層人士和民族宗教界人士民主意識(shí)，積極參與到各種形式的協(xié)商活動(dòng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，使各方面人民群眾都能最大限度地進(jìn)行政治參與，避免協(xié)商民主陷入小范圍的“精英協(xié)商”。

　　5.創(chuàng)新協(xié)商形式。黨的十八屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的五個(gè)協(xié)商渠道和五種協(xié)商形式，即拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。根據(jù)這一要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要用好用活現(xiàn)有的形式，包括情況通報(bào)、政協(xié)例會(huì)、視察、調(diào)研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評(píng)議等。要積極探索新形式、新途徑。比如，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、懇談溝通、意見(jiàn)征詢(xún)、領(lǐng)導(dǎo)約談、研討會(huì)等。

　　6.強(qiáng)化協(xié)商效果。不斷創(chuàng)新參政議政、建言獻(xiàn)策等協(xié)商途徑，以自身的積極努力為前提，以有效的程序約束為保障，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，促使有關(guān)部門(mén)積極采納民主協(xié)商成果，真正把協(xié)商納入決策之中，提升協(xié)商民主的有效性，避免協(xié)商民主流于形式。

　　(三)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的積極作用

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足自身職能，在健全完善多黨合作與政治協(xié)商制度的同時(shí)，積極挖掘開(kāi)展協(xié)商民主的新載體、新渠道，不斷創(chuàng)新協(xié)商方式，切實(shí)發(fā)揮在協(xié)商民主中的重要作用。

　　1.強(qiáng)化牽頭協(xié)調(diào)作用。加大統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作力度，推動(dòng)協(xié)商自覺(jué)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要協(xié)助協(xié)商主體積極提出協(xié)商議題,協(xié)調(diào)解決協(xié)商過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱(chēng)、協(xié)商前準(zhǔn)備時(shí)間不足等問(wèn)題，及時(shí)處理和反饋協(xié)商意見(jiàn)，為協(xié)商的順利進(jìn)行提供有效保障;要增強(qiáng)政治協(xié)商的計(jì)劃性、戰(zhàn)略性、直接性，推進(jìn)黨際協(xié)商的深化完善，確保在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策;修訂民主黨派與政府部門(mén)對(duì)口聯(lián)系相關(guān)制度，積極協(xié)調(diào)對(duì)口聯(lián)系工作的有效落實(shí)，為民主黨派參政議政提供暢通渠道，拓寬民主黨派知情渠道。

　　2. 加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商能力建設(shè)，強(qiáng)化黨外人士協(xié)商民主素質(zhì)培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，特別是要注重培養(yǎng)黨外代表人士理性分析問(wèn)題的能力、參政議政能力和政治把握能力。定期舉辦黨外人士培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座等形式加強(qiáng)民主黨派思想教育引導(dǎo)，堅(jiān)定思想信念、提升協(xié)商議政能力;完善黨外干部選拔任用機(jī)制，健全完善組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)席會(huì)議制度，將黨外干部統(tǒng)一納入全區(qū)干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃，組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)互相配合，共同抓好落實(shí);搭建平臺(tái)，拓寬黨外干部的交流和任職層面，特別是推動(dòng)民主黨派班子成員的輪崗和異地交流，提高黨外干部的綜合素質(zhì)，使他們成為既專(zhuān)又全的“多面手”，已適應(yīng)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展需要。

　　3.推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化體現(xiàn)了協(xié)商民主的成效，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要不斷創(chuàng)新參政議政、建言獻(xiàn)策的落實(shí)途徑，以有效的協(xié)商民主程序?yàn)楸Ｕ希e極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商的直接性，完善民主黨派直接向黨委提出建議制度，用好“直通車(chē)“，使高層政治協(xié)商在協(xié)商民主中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，確保把協(xié)商真正納入決策之中，提升協(xié)商民主的有效性。在基層協(xié)商中著力密切與人民群眾的聯(lián)系。協(xié)商民主作為黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。要把參與基層協(xié)商民主建設(shè)作為新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主自治的協(xié)商民主實(shí)踐，在保障基層群眾的民主權(quán)利、發(fā)揮基層群眾的主人翁作用、激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造精神中，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)治理的創(chuàng)新，構(gòu)建骨肉相依、魚(yú)水難離、親密和諧的黨群、干群關(guān)系。

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　　(文\民進(jìn)廣州市委宣工委委員 張超)