凸顯參政黨核心社會職能，加強參政黨智庫體系建設

　　在2013年2月中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，中共中央總書記習近平同志明確提出“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”。這是對民主黨派政黨性質和政治地位作出的最新科學論斷，對于豐富和發展多黨合作的理論與實踐，引領各民主黨派進一步履行中國特色社會主義參政黨職能，在堅持和發展中國特色社會主義中進一步發揮積極作用，具有十分重要的意義。

　　2013年11月12日，中共中央召開十八屆三中全會。會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。” 2014年10月27日習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第六次會議，會議審議通過的文件中就有《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。

　　民進中央主席、全國人大常委會副委員長嚴雋琪2013年9月16日在民進全國宣傳思想工作會議開幕式上的講話中提出：“中國特色社會主義參政黨的內涵就體現在參政黨的定位和性質上，就是要在參政議政方面對執政黨的決策起到智庫作用;在民主監督方面對執政黨起到她在自律以外的他律作用;在社會服務方面對建設和諧社會起到輔助作用;在組織建設方面對廣大會員起到組織的歸屬作用。”

　　由此可見，加強參政黨智庫體系建設，凸顯參政黨核心職能是新形勢下中國特色社會主義參政黨面臨的一個重大問題，這關系到參政黨是否能夠有效的在國家政治生活中參與決策咨詢。智庫體系建設問題的提出，也為新形勢下各民主黨派的工作重心和發展指明了方向。

　　各民主黨派是中華人民共和國憲法規定的合法政黨，中國特色社會主義參政黨的歷史新定位，決定民主黨派的使命和社會責任都必須落實到參政議政、民主監督的核心職能之上。要凸顯參政黨的這些核心職能，無論從法理上，還是現實需要上，都不應該忽視民主黨派在國家智庫建設中的重要作用。然而遺憾的是，這恰恰是一個被很多人在思想認識上都忽視的盲點。

　　智庫(英文：Think tank)又稱智囊團，大多以“研究所”或“學會”為名稱，是對政治、商業或軍事政策進行調查、分析研究并提供策略的機構，一般由政府、政黨或商業公司出資組建，志在為他們的政策尋找感覺上可以立足的理據。①根據2013年最新數據，全球6826家智庫中美國數量最多，中國居其次。排名前100家智庫中，中國共有六家入圍，排名最靠前的是中國社科院，也是亞洲第一智庫。②“我國的智庫大體上可以分為官方智庫、高校智庫和民間智庫，也出現了中國(海南)發展改革研究院、綜合開發研究院(中國·深圳)、中國國際經濟交流中心等‘半官方’智庫。”③

　　大量的研究文章基本都沿用了這樣的分類方法。但在諸多的智庫分類中，基本上很少有人關注參政黨智庫體系的建設，參政黨智庫也沒有被列入中國智庫的一個類別。

　　1989年﹝14﹞號文④很明確的指出參政黨參政的基本內容是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的規定執行。這就是大家熟知的“一參加三參與”。參政黨要做到在“一參加三參與”的過程中履行參政黨的核心職能，就必須建立適應新形勢和時代新要求的參政黨智庫體系對自身的參政行為予以支撐。否則參政議政漸漸就會跟不上中國經濟、社會發展的新形勢，就會漸漸的流于一般、流于形式，最后成為擺設，成為被國人和國際社會詬病的靶子。

　　十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出了推進協商民主廣泛多層次制度化發展的新要求。而在協商民主的過程中，黨際政治協商是最具法法理依據的最高政治層面的政治協商，對凝聚共識、科學決策、協調各方、和諧發展，輔助執政黨最終作出的決策能夠符合實際、順應民意，促成科學決策與理性施政具有重要意義。這對向國際各界展示我國具有中國特色社會主義政黨制度的獨創性和優越性更是有不可替代的重要意義。而實際上這種高層次的政黨之間的政治協商的確給各民主黨派帶領了一定的壓力，各民主黨派深切的感受到執政黨的信任與尊重的同時，也感到自身建設、參政議政能力方面面臨巨大的壓力。

　　首先要從思想認識層面上，要高度重視參政黨智庫體系建設對凸顯參政黨核心職能重要作用的認識。

　　要在實踐的過程中凸顯實效，就必須加大力度，整合資源，加強參政黨智庫體系建設，并最終使其成為中國特色新型智庫的一個重要組成部分。參政黨智庫體現建設的成效將直接決定一個參政黨參政議政的實效。新形勢下，參政黨必須從戰略思想高度來重視和謀劃自身的智庫體現建設問題。

　　1989年﹝14﹞號文，在將我國各民主黨派清晰的定義為參政黨后。明確了各民主黨派以憲法、四項基本原則為前提，參政的基本點是“一參加三參與”，明確了發揮民主黨派民主監督的重原則。2005年﹝5﹞號文⑤，專門用兩大點(一級標題)明確了要充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，充分發揮民主黨派的民主監督作用。 2006年2月8日，中共中央出臺《中共中央關于加強人民政協工作的意見》。文件指出人民政協是中國共產黨領導的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。作為政協參加單位的各民主黨派其工作職能是不能逾越政治協商、民主監督、參政議政的邊界。2007年11月15日 中國國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書。對民主黨派有關職能的再次確認。習近平總書記最近在公開講話再次強調了“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能。”⑦

　　“積極參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。在國家政治生活中認真履行參政議政、民主監督的職責。”⑥民進的會章清楚的表明了民進作為一個參政黨的基本職責就是參政議政、民主監督。這是參政黨的基本的職能，也是參政黨最核心的社會職能。

　　綜上所述，民主黨派作為政黨，作為中國特色社會主義參政黨其基本職能無疑就是參政議政(一參加三參與)和民主監督(擔任各類特約監督員)。具體的主要形式是從中央到地方的各級各種平臺上參與政治協商，參加各級“兩會”提交提案、建議，隨時隨地的反映社情民意，提出意見和建議。

　　近些年來，這兩項工作在中共各級黨委和有關部門的支持和幫助下，在各民主黨派的不懈努力之下，取得了一些實效，但面對各民主黨派的親密友黨提出的要求“圍繞中心，服務大局”，客觀上還是存在相當的距離。其中一個關鍵的因素就是各民主黨派智庫體系沒有形成，沒有對履行參政黨核心職能的黨派行動提供有力的智力支撐。經過多年的實踐和努力，盡管各民主黨派對接政協的專委會成立了各種工作委員會，搭建了參政議政的工作平臺，有的民主黨派地方組織外聘“特約調查員”充實自己的“外腦”，但遠遠沒有達到“智庫”的標準，發揮的作用也有限。因此參政黨要深入參政議政、要進行民主監督，必須在思想上高度重視自身建設最具現實意義的參政黨智庫建設問題，要在履職的現實壓力面前，化壓力為動力，加快自身智庫體系建設。

　　其次從現實需要的層面看，參政黨智庫建設是中國特色社會主義政治制度科學發展的現實需要。

　　執政黨和參政黨是中國現行政黨體系中不可分割的兩個部分，兩者的良性政治對話、交流、協商應該成為依法治國的新常態，應該成為中國特色社會主義民主制度一道亮麗的風景線，如果參政黨的智庫體系建設嚴重滯后，在最高政治層面上的政治對話的不對稱性會造成不良的影響，這種影響甚至可能成為國際性的。就如同“雷人”政協提案，每年都成為國人調侃的談資一樣。參政黨智庫體系建設現在既有有利的條件，也存在一定的現實困境。有利的條件一是，我國八個民主黨派在執政黨的幫助下，經過近三十年的發展，組織架構完畢，在我國大多數各省、市有黨派機關，有一支專職干部隊伍。2002年國家開始公開招錄公務人員以來，一批年輕的干部充實了民主黨派機關干部隊伍，改善了年齡結構，這就使得參政黨智庫體系建設和民間智庫相比，有了一個較好的基礎平臺，一有了一支為“智庫”提供服務的專業隊伍，二是民主黨派的政治地位和政治身份，有利于發揮參政黨智庫體系的橋梁作用。參政黨智庫既可以和官方智庫進行深度的溝通合作，也可以面對民間智庫、高校智庫、半官方智庫進行對話、交流與合作，能夠對先有的各種“智庫”資源發揮整合作用，起到理念、思想差異緩沖器和過濾器的作用。

　　現實困難有內外兩個方面。外部困難因素是國內對參政黨智庫體系建設沒有從政治制度頂層設計、參政議政法理意義的高度去重視。各級黨委和統戰部門對此的認識還不統一。內部的困難因素是，民主黨派組織相對較小，精英化程度有待提高，就目前的現狀來看，并非真正意義上的高端人才聚集組織，智囊型人才匱乏。因此嚴重的制約了參政黨對宏觀性、前瞻性、趨勢性社會問題研究能力的提升。因此出現了參政難、議政難的“兩難”問題。

　　可喜的是，民主黨派自身已經認識到了這個問題，并進行了初步的嘗試。如：“民進中央與北京師范大學共同組建、民進中央主席嚴雋琪出任院長的中國教育政策研究院于2010年正式成立，該院將致力于研究國家教育改革發展中的關鍵問題，致力于服務國家重大教育戰略需求、致力于推進我國教育決策的科學化和民主化、致力于為中央和地方政府重大教育決策提供科學支持。民盟中央也與上海科學院建立了合作中心。”⑧當然這些都還是各民主黨派和高校智庫、官方智庫的初步合作。

　　從操作層面上，參政黨智庫體系建設可以從內部和外部兩個方面同時入手。

　　參政黨智庫體系建設從參政黨內部來看，要建立起有效的信息收集機制，只要健全內部機制，每一位會員都是潛在的社會信息收集員，民進廣州市委建立的“四個一”(一人一信息，一支部一建議，一總支一調研，一委員獻一策)就是一種形式。以會內各專業小組和專業委員會為平臺的調研員隊伍已經初步形成，在工作機制上加以完善，逐步提高，就可以提高黨派對信息的整合加工能力。再此基礎上建立參政議政數據庫，將各類信息、調研成果隨時分類入庫，為參政黨智庫體系建立提供信息資源的支持。長遠來看，也為民主黨派的日后的履職、后備干部隊伍建設、參政黨理論研究留下寶貴的基礎性資料。民進廣州市委會的最新辦公OA系統已經建立這樣的信息收集處理模塊，開始了新的探索和嘗試。

　　從參政黨外部來看，參政黨智庫建設重點要考慮與我國各種智庫建立合作機制，發揮參政黨整合社會上各類智庫資源的能力，尤其是發揮對所謂民間智庫、草根智庫、半官方智庫的整合作用。黨派智庫和民間智庫的合作交流、整合優化還有很大的空間和潛力。可以采取合作調研，成果共享的形式。在合作的過程中，也有利于各民主黨派吸納更多的社會專業人才，必要的時候還可采取申請專項資金的形式，購買各類智庫的研究成果。既能夠為民主黨派履行核心職能提供外部的智力支持，也對各種非官方的智庫給予了一定的支持和幫助，對建立我國多元化的智庫體系起到一定作用。

　　總之，在新形勢和新要求下，執政黨和參政黨都應該用長遠的戰略眼光關注參政黨智庫體系的建設問題，盡快建立參政黨智庫的培育機制、遴選機制、合作機制、聯系機制，支持各民主黨派依據自己的特點和實際情況建立多層次，有特點的智庫體系，為民主黨派“圍繞中心，服務大局”更好的履行“參政議政、民主監督”的核心職能提供強有力的智力支撐體系。讓我國各參政黨更好的為執政黨的治國理政發揮輔政作用，充分凸顯我國政治制度，政黨制度的優越性，更自信的在國際上展示中國良好的國際形象。

?

?

　　(執筆 民進廣州市委組宣處? 蔡旻豐)

　　注釋：

　　〔1〕維基百科。http://zh.wikipedia.org/zh-cn/智庫

　　〔2〕見上海社科院智庫研究中心授權發布美國賓夕法尼亞大學“智庫項目(TTCSP)”成果《全球智庫發展報告2013》(中文版)。

　　〔3崔玨《智庫發展需重視五大問題》。《學習時報》2014年09月08日 第A6版：戰略管理

　　〔4〕《中共中央關于堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》

　　1990年2月8日，《人民日報》。

　　〔5〕《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》

　　見中國共產黨新聞網。

　　http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html

　　〔6〕《中國民主促進會章程》2013年版(中國民主促進會第十一次全國代表大會部分修改，2012年12月19日通過)

　　〔7〕《習近平總書記系列重要講話讀本》78-79頁 中共中央宣傳部編，學習出版社，人民出版社2014年6月第1版

　　〔8〕高國友《建立和完善參政黨智庫，為履行參政議政職能提供智力支撐》安徽民進2011年上報會中央理論研究課題來源：民進中央網站

　　http://www.mj.org.cn/zsjs/llyd/201202/t20120206_134580.htm