城市民族工作現(xiàn)狀及完善途徑初探

　　習近平總書記在黨的十八大、中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等系列會議中反復強調(diào)：各民族要“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。改革開放以來，到大城市務(wù)工或經(jīng)商的少數(shù)民族同胞逐年增多。以廣州市為例，1980年只有1萬多少數(shù)民族人口，今年已增至70多萬，比1980年增長了70倍，其中90%都是流動少數(shù)民族人口，成為全國少數(shù)民族人口增長速度最快、增幅最大的城市之一。少數(shù)民族人口遍布全市各區(qū)，55個少數(shù)民族族別齊全。如何做好新時期城市民族工作，促進各民族間交往交流交融成了亟待解決的新課題。

　　為此，去年下半年，我借拍攝民族工作宣傳片之機，走訪了好幾個少數(shù)民族聚居點、街道、社區(qū)，承辦新疆班、西藏班的學校，以及相關(guān)職能部門;今年上半年，又隨市人大常委會華僑外事民族宗教工委會同我局組成的城市民族工作專題調(diào)研小組，分別到武漢、鄭州、西安等市學習調(diào)研。并陪同市人大組織的市人大代表深入本市有關(guān)單位了解情況，參與調(diào)研座談會，與市委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部和市政府發(fā)改、教育、公安、民政、司法、人社、來穗人員服務(wù)管理、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、城管、食藥監(jiān)、旅游、協(xié)作等部門分管涉民族工作業(yè)務(wù)的同志座談交流;聽取了廣州大學、市委黨校、市社會主義學院、市社科院等單位的專家學者和市回族、滿族歷史文化研究會等少數(shù)民族團體負責人的意見建議。除外，我借休假探親訪友之機，多次深入民族地區(qū)，如廣東、廣西、云南、海南的邊遠民族山區(qū)調(diào)研，了解少數(shù)民族同胞的生存狀況和外出務(wù)工經(jīng)商情況，傾聽他們的心聲和訴求。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

　　一、廣州市開展城市民族工作的主要成績

　　近年來，市委市政府緊緊把握“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，不斷創(chuàng)新民族工作機制，深入開展民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，建立健全少數(shù)民族服務(wù)體系，推動民族團結(jié)進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得顯著成績，城市民族工作總體發(fā)展態(tài)勢良好，各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到了進一步鞏固。

　　(一)加強組織領(lǐng)導，逐步構(gòu)建工作體系。市委市政府對民族工作高度重視，將其作為事關(guān)全局的工作，擺上重要議事日程。市、區(qū)均設(shè)立了民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，逐步構(gòu)建起了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、民族部門綜合協(xié)調(diào)、各部門密切配合、全社會廣泛參與”的民族工作架構(gòu)。2013年，我市出臺創(chuàng)新民族宗教服務(wù)管理的實施意見，明確了廣州市今后創(chuàng)新民族宗教服務(wù)管理的主要目標。今年6月召開了全市民族工作會議，擬出臺《關(guān)于進一步加強和改進城市民族工作的意見》，明確當前和今后一個時期全市民族工作的主要任務(wù)。市委市政府主要領(lǐng)導親自掛點，關(guān)心少數(shù)民族聚居村和少數(shù)民族風情街建設(shè)項目，關(guān)心慰問少數(shù)民族群眾，了解民生民情，支持、重視城市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　(二)增強服務(wù)意識，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益。堅持以人為本，注重保障民生，推動建立健全少數(shù)民族公共服務(wù)體系，切實保障少數(shù)民族合法權(quán)益，提高少數(shù)民族服務(wù)管理水平，取得了良好效果。一是尊重少數(shù)民族宗教信仰和風俗習慣，重點做好保障穆斯林少數(shù)民族入口、入寺、入土等風俗習慣的工作。市財政自2010年以來共投入5000多萬元，資助設(shè)立清真牛羊屠宰基地、擴建先賢古墓禮拜場地、整飾民族宗教設(shè)施環(huán)境等;完善救助站、戒毒所、學校、企業(yè)等單位的清真飲食設(shè)施建設(shè)，加強清真飲食業(yè)監(jiān)管;把305畝新回民公墓規(guī)劃建設(shè)項目列入市重點民生工程，采取有力措施積極推動。二是積極促進少數(shù)民族穩(wěn)定就業(yè)。依托全市182個勞動服務(wù)網(wǎng)點和250家人才培訓機構(gòu)，設(shè)立少數(shù)民族服務(wù)專窗、專柜、專線，為少數(shù)民族在我市穩(wěn)定就業(yè)提供便利服務(wù)。三是幫助少數(shù)民族解決就醫(yī)、子女入學等困難。積極開辦內(nèi)地民族班，為新疆、西藏培養(yǎng)了大批合格人才，獲得廣泛好評。四是為少數(shù)民族提供法律援助服務(wù)。設(shè)立了5個少數(shù)民族法律援助工作站，為3200多位少數(shù)民族群眾提供法律咨詢，承辦少數(shù)民族法律援助案件63宗，有效維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。

　　(三)堅持工作創(chuàng)新，促進民族團結(jié)與社會穩(wěn)定機制逐步健全。積極創(chuàng)新社會管理方式，探索建立健全高效管理機制，逐步形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與的城市民族工作新格局。一是建立少數(shù)民族輸入地與輸出地工作協(xié)調(diào)機制，密切與少數(shù)民族輸出地駐穗機構(gòu)的聯(lián)系，定期就城市民族工作中遇到的問題進行溝通，建立多層次溝通協(xié)調(diào)機制。二是創(chuàng)新基層民族服務(wù)體系。聘請或選調(diào)少數(shù)民族優(yōu)秀干部，成立民族工作隊、少數(shù)民族服務(wù)站、拉面店聯(lián)絡(luò)員工作站等基層服務(wù)機構(gòu)，有效提升了基層民族工作管理服務(wù)水平。三是加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市公安、市維穩(wěn)辦、綜治辦等部門分別牽頭成立了防范處置涉民族因素糾紛聯(lián)席會議、處理涉少數(shù)民族糾紛專項工作組、涉及民族因素專項工作組。市、區(qū)民宗部門加強政策引導和協(xié)調(diào)溝通，建立了涉民族工作協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解民族問題，維護社會穩(wěn)定。

　　(四)強化宣傳教育，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。深入貫徹中央民族工作會議精神，認真貫徹黨和國家的民族工作方針政策，整合資源，發(fā)動社會各界力量，廣泛開展民族團結(jié)教育工作。一是創(chuàng)新民族團結(jié)進步宣傳月活動。以每年的民族團結(jié)進步宣傳月活動為抓手，通過民族政策法規(guī)講座、民族知識競賽、民族文藝巡演等多種形式，深入宣傳黨和國家的民族法律政策，表彰宣傳先進典型，推動民族團結(jié)教育進課堂、進教材、進頭腦、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)，切實增強廣大干部群眾維護民族團結(jié)的自覺性和堅定性，形成良好的社會導向。二是積極創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范社區(qū)和教育基地。我市先后三次被國務(wù)院授予“全國民族團結(jié)進步模范市”和“全國民族團結(jié)進步模范集體”的光榮稱號。其中，越秀區(qū)光塔街被評為“全國民族團結(jié)進步模范街道”，目前已有50個社區(qū)被評為省、市“民族團結(jié)進步模范社區(qū)”，10所學校被評為“廣州市民族團結(jié)教育先進學校”。三是宣傳民族團結(jié)進步理念。編撰印發(fā)了《廣州流動少數(shù)民族指引手冊》、《民族知識100問》等宣傳資料4萬多冊，持續(xù)拍攝播放了12期民族團結(jié)宣傳片。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體手段，創(chuàng)建廣州民族團結(jié)進步網(wǎng)站，并與鳳凰網(wǎng)等境外新媒體合作建立廣州民族團結(jié)宣傳網(wǎng)頁，產(chǎn)生良好的社會效果。

　　(五)注重真抓實干，支持幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。增城區(qū)正果鎮(zhèn)畬族村是廣州市唯一的少數(shù)民族聚居村，近年來，市委市政府通過對口幫扶以及創(chuàng)建“全國少數(shù)民族特色村寨”的機遇，打造畬族特色農(nóng)業(yè)品牌和旅游品牌，促進畬族村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。共籌集“雙到”幫扶畬族村專項資金1300多萬元，大力支持畬族民俗館、畬族文化廣場建設(shè)，村容村貌整治、民居改造、楊梅種植基地等項目以及挖掘和恢復畬族文化特色。按中央、省的工作部署，積極開展援疆、援藏工作，扶持當?shù)孛褡褰?jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，廣州援疆籌措資金70.25億元，其中市財政投入20.17億元，社會捐助0.35億元，企業(yè)投資49.73億元。對口援助西藏波密縣，市財政從2005年開始，累計投入4.8351億元。

　　二、存在的主要問題和差距

　　近年來，我市城市民族工作雖然取得不少成績，但比照中央、省民族工作會議的要求，仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，城市民族工作面臨諸多新情況和新挑戰(zhàn)，與其他城市相比也有一定差距。主要表現(xiàn)在：

　　(一)對城市民族工作的重要性認識仍有待加強。中央民族工作會議召開以來，城市民族工作越來越得到各地黨委、政府的高度重視，高規(guī)格召開民族工作會議，部署、出臺了含金量很高的民族工作文件。長春市市委常委會每年專題聽取城市民族工作情況匯報;西安市成立由市委副書記任組長，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安等部門組成的民族宗教工作領(lǐng)導小組，規(guī)定市委常委會和市長辦公會每年研究民族工作5次以上，同時在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的民族宗教工作干部培訓，落實中央民族會議精神，提高干部對城市民族工作的認識和業(yè)務(wù)水平。相比較而言，我市支持、重視城市民族工作仍有待加強，一些地區(qū)和部門領(lǐng)導沒有把城市民族工作擺上重要位置，不熟悉民族法律政策，對城市少數(shù)民族的情況缺乏全面了解。有的基層單位對少數(shù)民族流動人口關(guān)心重視不夠，對西北部分省份少數(shù)民族流動人口存在著模糊認識。加上本地居民與外來少數(shù)民族群眾因風俗習慣、文化背景長期存在差異，相互間缺乏有效溝通了解，有時發(fā)生一些摩擦，影響了社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

　　(二)城市民族工作力量相對薄弱，對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度有待加強。新形勢下，我市城市民族工作任務(wù)繁重，要求更高。盡管今年6月份，在我局設(shè)立了少數(shù)民族流動人員聯(lián)絡(luò)站，在10個重點街鎮(zhèn)聘用民族工作專干，密切掌握民族工作情況，主動加強服務(wù)管理，但目前的機構(gòu)設(shè)置和人員配備依然偏少，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。市、區(qū)兩級民族工作機構(gòu)人員普遍不足，區(qū)一級民宗部門大多與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公。在這方面，一些兄弟城市重視民族工作力量配備，值得學習借鑒。例如，武漢市在市民委增設(shè)“少數(shù)民族人員服務(wù)管理處”，增加編制3名，并從新疆高校招錄18名懂維吾爾語的畢業(yè)生充實到市民委、公安、安全等市一級部門和重點區(qū)、街道辦工作。西安市成立清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室，配事業(yè)編制8名。民族工作任務(wù)重的區(qū)、縣成立“清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理所”及“清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作協(xié)會”，加強對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的監(jiān)管力度。鄭州市成立了少數(shù)民族志愿服務(wù)總隊，下轄16個支隊，志愿者500余人，有力地補充了城市民族工作力量。

　　(三)涉民族工作法規(guī)政策建設(shè)相對滯后。建立健全城市民族法規(guī)政策，是新形勢下做好城市民族工作的重要保障，也是實施依法治國方略的必然要求。在制定地方性法規(guī)，保障少數(shù)民族權(quán)益方面，南京市走在了前列。近年來，南京市結(jié)合城市民族工作中遇到的實際問題，有針對性地制定了《南京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《南京市清真食品管理條例》、《南京市回族等少數(shù)民族殯葬管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，出臺了《南京市民族宗教工作屬地化管理實施細則》等政府規(guī)章，為維護少數(shù)民族群眾風俗習慣提供了制度保障。相比較而言，我市涉民族方面的地方立法相對滯后。

　　(四)管理中存在不愿管、不敢管和不會管的現(xiàn)象。近年來，隨著我市少數(shù)民族流動人口的快速增長，涉及民族因素的矛盾糾紛日益呈多發(fā)態(tài)勢。面對這些問題，一些基層部門存在著兩種傾向：一方面，城市公共管理手段較為單一，對少數(shù)民族管理工作尚欠缺經(jīng)驗，對基層情況了解不夠，資源共享不足。有的部門仍存在重管控、輕服務(wù)，重堵截、輕疏導的工作理念，對城市少數(shù)民族問題缺乏有效的解決辦法。另一方面，在處理涉及穆斯林群眾的矛盾糾紛時，存在不愿管、不敢管和不處理、少處理、降格處理甚至“花錢買平安”的現(xiàn)象。在這方面，武漢等城市的做法值得我們學習借鑒。武漢市1999年就頒布了《武漢市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，將少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理納入地方性法規(guī)，對少數(shù)民族管理實施“落地就管”;武漢市民宗部門結(jié)合全市社會管理創(chuàng)新體系建設(shè)，依托全市社會綜合管理與服務(wù)數(shù)字化平臺，將少數(shù)民族流動人口基本情況、困難訴求等主要信息納入社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息化建設(shè)中，并與工商、城管、衛(wèi)計、公安等部門信息融合，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)系通暢，相關(guān)部門資源共享，上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏的工作機制，建立起一整套信息共享、秩序共管、教育共抓、責任共擔、聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合調(diào)研的“四共兩聯(lián)合”長效機制，依法處理涉及少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛及案件，保護合法、迅速制止非法，收到良好效果。北京、鄭州、南京、杭州等城市在網(wǎng)格化、精細化管理模式中也摸索出了一套行之有效的管理方法。相比之下，我市民族服務(wù)管理工作的規(guī)范性、嚴格性有待加強。

　　(五)城市民族工作服務(wù)水平不夠高。我市在落實民族政策，尊重少數(shù)民族風俗習慣方面，做了大量且富有成效的工作，但在少數(shù)民族入口、入學、入土、入寺等方面，與先進城市比還有差距。如清真食品供應(yīng)和面向少數(shù)民族的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面不夠廣，清真餐飲上規(guī)模、上檔次的店鋪比較少，缺乏品牌清真餐飲企業(yè)。我市的少數(shù)民族小學主要對本市戶籍少數(shù)民族子女開放招生，對招收外來流動少數(shù)民族子女缺乏特殊政策，普通小學缺乏清真餐飲條件，給流動穆斯林子女上學造成一定困擾。在這方面，杭州市政府重視為清真餐飲企業(yè)服務(wù)，定期召開業(yè)主座談會，解決具體困難，傳授實用技術(shù)，扶持品牌清真企業(yè)做大做強，取得了良好的效果。南京、西安、鄭州等城市已著力實施同城化，做到戶籍與非戶籍少數(shù)民族子女入學一視同仁。

　　三、加強我市城市民族工作的建議

　　各民族共同團結(jié)繁榮發(fā)展是實現(xiàn)民族復興偉大中國夢的基本前提，是做好民族工作的根本要求;民族團結(jié)是各民族共同繁榮發(fā)展的根本保障，也是做好民族工作的核心內(nèi)容。為此建議：

　　(一)多角度宣傳，充分認識城市民族工作的重要性。市委市政府、民宗部門、各機關(guān)單位以及各民族團體應(yīng)充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等，從不同層面、多角度宣傳黨的民族政策，使大家充分認識：我市作為改革開放前沿地，又毗鄰港澳，民族工作具有敏感政治性，重大責任性，特殊示范性，維護民族團結(jié)面臨的形勢和任務(wù)不容樂觀，迫切要求我們要更深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和中央民族工作會議精神，牢牢把握“四個全面”戰(zhàn)略布局對民族工作的新要求，對新形勢下的民族工作認真研判，科學認識、辯證看待和積極適應(yīng)民族工作新常態(tài)，把握大勢、服務(wù)大局。更加著力加強黨對民族工作的領(lǐng)導，健全完善工作機制，更加著力加強隊伍建設(shè)，改善提高工作方法和水平，更加著力做好民族工作，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　(二)加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部力度，在少數(shù)民族干部中著力舉薦、發(fā)掘和培養(yǎng)行政管理干部。2014年9月29日中央民族工作會議強調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人……要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，優(yōu)秀的要放到重要領(lǐng)導崗位上來。”少數(shù)民族干部與各少數(shù)民族同胞間有著天生的親和力和影響力。在解決民族沖突處理民族矛盾時，由少數(shù)民族干部出面化解，往往能起到事半功倍的效果。因此，在相關(guān)執(zhí)法管理部門以及民族工作重點街鎮(zhèn)，建議進一步探索推廣引進少數(shù)民族干部來穗掛職、任職的做法。在招考公務(wù)員時，我們可以借鑒廣西、云南的做法，在某些崗位，按一定的比例降低門檻招考少數(shù)民族人員，并允許以考本民族語言代替筆試。在干部任用上，少數(shù)民族干部要占一定的比例，對有潛質(zhì)少數(shù)民族干部要著力舉薦、發(fā)掘和培養(yǎng)，絕對不能讓黨和國家的民族優(yōu)惠政策成為一紙空文。另一方面，可嘗試給城市流動少數(shù)民族一些人大代表、政協(xié)委員等名額配備，給他們話語權(quán)，鼓勵他們?yōu)閲液椭C發(fā)展建言獻策。

　　(三)加強謀劃，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的長效機制。要深刻認識民族工作的重要性，堅定不移地落實各項民族法規(guī)政策，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對新時期民族工作的部署要求上來。全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強和改進城市民族工作的意見》。要進一步加強組織建設(shè)，切實發(fā)揮好市民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，明確各部門職責，定期召開會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建城市民族工作長效機制，創(chuàng)新工作思路，形成工作合力，著力改善民生，夯實民族團結(jié)的基礎(chǔ)。要加強制度建設(shè)，適時制訂、完善相關(guān)法規(guī)政策，保障少數(shù)民族應(yīng)享有的入學、入口、入土、入寺等方面的權(quán)益。要進一步加強宣傳教育，把學習掌握民族政策納入到各級領(lǐng)導干部培訓內(nèi)容，提高干部的民族政策理論水平和民族工作能力。要注重開展多種形式的民族團結(jié)宣傳教育活動，在全社會營造出“三個離不開”的良好氛圍。

　　(四)面向基層，進一步夯實民族工作基礎(chǔ)。要把少數(shù)民族服務(wù)管理工作納入社會管理體系，融入街道、社區(qū)工作，與基層的服務(wù)管理系統(tǒng)對接，形成更廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。要繼續(xù)深化民族團結(jié)進步模范社區(qū)創(chuàng)建活動，整合各方面資源，動員社會力量，加強基層民族工作。民族工作任務(wù)繁重的區(qū)、街鎮(zhèn)要調(diào)整充實民族工作力量，配備專職工作人員。市、區(qū)財政要加大投入，建立少數(shù)民族社會服務(wù)機構(gòu)，采取政府購買社會服務(wù)的方式，將民族服務(wù)管理工作落實到基層。要夯實幫扶措施，積極培育少數(shù)民族社團、少數(shù)民族志愿者組織，更好發(fā)揮作用。要緊密結(jié)合建設(shè)創(chuàng)新國家中心城市，建設(shè)“幸福社區(qū)”和“美麗鄉(xiāng)村”，把越秀區(qū)光塔街和增城市畬族村打造成名副其實的民族風情街和民族特色村寨，切實加強指導幫助，明確屬地建設(shè)主體責任，落實工作進度。

　　(五)強化服務(wù)意識和法治意識，提升少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平。黨的十八大提出要“依法治國”，而適時推動出臺相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有利于為基層解決現(xiàn)實中遇到的疑難和棘手問題提供明確法律指引。希望市相關(guān)部門正抓緊起草制訂的《關(guān)于進一步加強和改進城市民族工作的意見》和《廣州市清真食品管理辦法》能盡快頒布實施，以推動我市民族工作創(chuàng)新發(fā)展。另外，民族工作的一個重要內(nèi)容是尊重民族習慣、維護民族權(quán)益。要把貫徹落實《城市民族工作條例》《廣東省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)貫穿到服務(wù)管理中，強化服務(wù)意識和法治意識，提升管理水平。要加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，及時向黨委請示民族工作的重大問題，指導相關(guān)部門各司其職、各負其責、密切配合、通力協(xié)作，建立健全縱向到底、橫向到邊、上下互動的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和屬地化管理。要進一步重視做好少數(shù)民族就業(yè)、社保、入學、殯葬等與群眾生活密切相關(guān)的工作，切實保障少數(shù)民族群眾的利益。要認真做好清真餐飲和食品供應(yīng)工作，嚴格監(jiān)管清真餐飲行業(yè)，依法依規(guī)做好清真食品資格認證服務(wù)，開展“四好”清真食品經(jīng)營戶掛牌活動。科學規(guī)劃和合理配置經(jīng)營網(wǎng)點，積極引導清真食品行業(yè)健康發(fā)展，扶持有條件的清真餐飲企業(yè)做大做強。要加快推進新回民公墓建設(shè)工作。要創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，建立長效工作機制，加強與輸出省區(qū)的合作，加強各部門的協(xié)同聯(lián)動。

　　總之，對少數(shù)民族外來人口既不關(guān)門，又不放任自流，既不把少數(shù)民族外來人口等同于一般外來人口管理，又不將少數(shù)民族外來人口當特殊群體管理，嚴格區(qū)分民族問題和違法犯罪問題，做到依法管理、敢于管理、善于管理，有序引導少數(shù)民族流動人口融入城市，共同發(fā)展進步。

　　

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參考文獻：

　　黨的十八大、中央民族工作會議和中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等系列會議材料，廣州市人大常委會華僑外事民族宗教工委《關(guān)于我市加強城市民族工作的調(diào)研報告》。

　　(作者：廣州市民宗局、民進廣州市行政二支部 趙云梅，本文獲得2015年度廣州市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果優(yōu)秀獎。)