楊格丹：深刻認(rèn)識人民政協(xié)新使命 充分發(fā)揮基層協(xié)商作用
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中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)工作的基石。
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一、 政治協(xié)商的思想淵源由來已久
政治協(xié)商制度是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的繼承和發(fā)展。馬克思與恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運(yùn)動。……到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。馬克思與恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級在反對當(dāng)時現(xiàn)存制度的革命斗爭中，可以與其他階級政黨進(jìn)行合作，要善于與其他政黨進(jìn)行政治協(xié)商，達(dá)成共識共同斗爭，達(dá)成無產(chǎn)階級及其政黨的歷史使命，實現(xiàn)政治理想。
政治協(xié)商制度與中國傳統(tǒng)“和合”文化思想相契合?？鬃釉岢觥熬雍投煌保诠糯袊幱诜饨〞r代的士政治家、士大夫尊崇君王施政時能夠善于納諫，聽取不同的意見后將這些意見統(tǒng)一起來，因此還有不少“兼聽則明，偏聽則暗”的典故流傳?！耙院蜑橘F”在歷史的發(fā)展中成為了中國人獨特的文化思想，在政治協(xié)商組織中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派，和無黨派人士也都受到這種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響，各界人士在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，形成了不同于西方民主制度的，有中國特色的社會主義政治協(xié)商制度。
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二、 政治協(xié)商制度在我國的發(fā)展
伴隨著新中國的成立與發(fā)展，中國政治協(xié)商制度也在逐步形成與完善發(fā)展。人民政協(xié)經(jīng)歷了從“各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)”到“民主協(xié)商機(jī)構(gòu)”而后到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的歷史性進(jìn)程。
(一) 政治協(xié)商制度的正式建立
1948年5月1日《晉察冀日報》頭版刊發(fā)了“五一口號”，各民主黨派和民主人士積極響應(yīng)，事實上接受了中國共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)，承認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度拉開了序幕。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京中南海召開，這次會議標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式建立。中國人民政治協(xié)商會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。
(二) 人民政協(xié)職能的轉(zhuǎn)變
1954年9月第一屆全國人民代表大會在北京成功召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會職權(quán)，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各民主黨派、各族人民、社會團(tuán)體以及其他愛國人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以“長期共存、互相監(jiān)督”為原則，推動政治協(xié)商工作。在反右派斗爭和文化大革命期間，人民政協(xié)的工作遭受了前所未有的打擊，各級組織相繼停止運(yùn)行。1978年黨的十一屆三中全會的成功召開是我國重要的歷史轉(zhuǎn)折點，中國人民政治協(xié)商會議開始了恢復(fù)和完善發(fā)展，豐富了原有的工作原則，形成“長期共存、相互監(jiān)督，榮譽(yù)與共，肝膽相照”的工作原則，人民政協(xié)成為參與國家事務(wù)管理的重要政治組織，人民政協(xié)參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能得到了強(qiáng)化和鞏固。
(三)人民政協(xié)新時代新使命
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命，為做好新時代人民政協(xié)工作指明了方向，提出了新要求。
在政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議上，常務(wù)委員會工作報告中強(qiáng)調(diào)：堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)工作的基石。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是決策機(jī)構(gòu)，而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺，發(fā)揮作用不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。
中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會中央?yún)f(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，《意見》明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等作出全面部署。
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三、 發(fā)揮政協(xié)在基層協(xié)商中的重要作用
習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出，要切實落實推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。
而經(jīng)過70年的實踐和探索，人民政協(xié)的政治協(xié)商制度是新中國協(xié)商民主的最早實踐成果，為發(fā)展和完善協(xié)商民主制度積累了豐富經(jīng)驗。民進(jìn)中央副主席朱永新在《探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)銜接》一文中提到：基層協(xié)商需要更多優(yōu)質(zhì)資源的投入和推動。人民政協(xié)有著豐富的協(xié)商經(jīng)驗、暢通的協(xié)商渠道、優(yōu)良的協(xié)商傳統(tǒng)，以及一定的組織和人才優(yōu)勢。政協(xié)所追求的求同存異、體諒包容與基層協(xié)商通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價值取向高度契合。政協(xié)委員也生活在最基層的街道、社區(qū)和企事業(yè)單位，直接面對基層群眾和具體工作，看群眾問題最清，開展協(xié)商民主也最直接。同時，政協(xié)的參與有利于提高基層協(xié)商的制度化水平、提升基層協(xié)商的質(zhì)量。有利于推動政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)成員更加貼近基層、更有效反映社情民意，更好協(xié)助基層黨委和政府優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量，從而切實推進(jìn)我國基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
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四、 豐富基層政治協(xié)商的內(nèi)容與形式
近年來基層政治協(xié)商活動正在走向常態(tài)化和制度化，各民主黨派、無黨派人士以及各行各業(yè)的代表，在市級、區(qū)級或縣級基層政協(xié)的搭建的渠道下，對政府提出的決策、社會生活中的重要問題進(jìn)行集中的協(xié)商和討論，提出自己的建議。
基層黨委和基層政府越來越多地通過聽證會、協(xié)商會、洽談會等形式，對基層重大問題進(jìn)行政治協(xié)商。政治協(xié)商的內(nèi)容涵蓋了越來越多的方面，例如地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等各方面政策，還有人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療、教育、就業(yè)保障等問題的決策，這些內(nèi)容涉及人民群眾生活中的方方面面，政治協(xié)商的內(nèi)容不斷豐富，為政府決策的科學(xué)性與民主性提供保證。
在基層政治協(xié)商形式上應(yīng)“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”。深圳市、區(qū)政協(xié)在實踐中不斷進(jìn)行創(chuàng)新，同時采用豐富多樣的形式與時俱進(jìn)的技術(shù)手段吸引不同群體的關(guān)注與參與。例如市政協(xié)圍繞熱點專題，推出了“協(xié)商民主在深圳”專題協(xié)商會活動，開展“委員議事廳”等特色活動，通過政協(xié)委員、專家學(xué)者“講”和市民群眾“議”，搭建一個社會各界廣泛參與并表達(dá)意見的協(xié)商平臺，在全社會營造協(xié)商民主氛圍，引領(lǐng)城市發(fā)展過程中的協(xié)商文化。各區(qū)政協(xié)也積極組織各類專題協(xié)商活動，特點就在于形多樣靈活，可以根據(jù)根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容或者參與人員數(shù)量和特征采取不同的活動形式，實現(xiàn)更好的效果。
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五、 推進(jìn)基層政治協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化
基層政協(xié)治商的有用成果能否轉(zhuǎn)化為實際成效，對決策產(chǎn)生有益的影響是政治協(xié)商的作用根本。如果政治協(xié)商成果不能轉(zhuǎn)化，無法落實，那么基層提出的建議就沒有現(xiàn)實意義，基層政協(xié)協(xié)商工作也成了紙上談兵。這不但削弱了政治協(xié)商對于決策的影響，而且降低了基層政協(xié)委員和廣大人民群眾參與民主協(xié)商的積極性。
而對于已經(jīng)落實和轉(zhuǎn)化的協(xié)商成果需要加大社會宣傳力度，提高人民群眾對政治協(xié)商民主渠道的認(rèn)同感。
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人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。2019年是新中國成立70周年，是人民政協(xié)成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年。我們要堅決恪守中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。深刻認(rèn)識專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的歷史貢獻(xiàn)和新時代的新使命，以民主協(xié)商凝聚各黨派團(tuán)體共識，匯聚各族各界人士力量，畫好最大同心圓，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出最大貢獻(xiàn)!
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? 作者：楊格丹，清華大學(xué)深圳國際研究生院培養(yǎng)處副處長，民進(jìn)深圳市羅湖基層委員會四支部會員。
